強化海洋立法，鞏固所占島礁

 


——摘自張召忠新著《走向深藍》
 
菲律賓在南海問題上的主張有三個：一是把爭端提交聯合國或國際會議仲裁。菲律賓極力主張，召開一次聯合國主持的國際會議，對南沙問題進行討論。菲律賓總統聲稱．擬將美濟礁一事提交聯合國安理會和國際法院，爭取國際支持，以迫使中國從美濟礁撤走。
二是強調南沙地區“非軍事化“。菲律賓將自己裝扮成“對南沙群島擁有主權的國家”，建議有關各國從南中國海撤軍，使南沙群島非軍事化。越南等其他國家對菲律賓的這一主張也表示支持，他們認為可以仿效“南極模式”，“凍結領土要求”，撤除軍事設施，擱置爭議，共同開發。這個倡議的核心是把本來屬于中國主權的南沙群島和南海海域，在性質上混同于國際共管海域和無主地，由各鄰國共同瓜分、占有和開發．這是對我南沙群島主權的粗暴踐踏。
三是更改“南中國海”的固有名稱。為了使南海爭端“國際化“，菲律賓等東盟國家提出要把“南中國海”這一通稱改為“東南亞海”或其他名稱。其實，我國從未以“南中國海”相稱，而是稱作“南海”，其他國家卻一直稱呼“南中國海”。2011年6月13日，菲總統阿基諾辦公室發言人陳顯達宣稱，菲方計劃將南海更名為“西菲律賓海”。菲外交部和國防部近來已開始使用“西菲律賓海”的說法來取代“南海”的說法。一個地方的名字是其歷史淵源乃至主權歸屬的最直接證據。據有關文獻記載，中文的“南海”的稱呼，可以追溯到中國的漢代。漢朝還專門設立官員管理南海，自漢朝以后，各個朝代都沒有放棄對南海的主權。20世紀中期以前，中國對南海主權的主張一直沒有引起其他國家的爭議，包括菲律賓、越南在內，都一直用“南海”來稱呼這片海域。事實上，英文名稱也是根據中文而來，南海的中文名稱是這片海域主權歸屬中國的最有說服力、也是其他國家所沒有的歷史證據之一。中國南海的英文名稱是“南中國海”，這個由來已久流傳至今的國際通用的稱呼本身，就包含了這片海域主權屬于中國的歷史證據。菲律賓政府試圖抹掉這段歷史，把中國南海改名叫什么“西菲律賓海”，欲以這種模糊大眾視線、混淆世界輿論的手法，來為其非法占有中國領土制造理由，是非常荒唐的。這種非法而可笑的手段，是根本得不到國際認可的。
2008年上半年，以菲眾議院外交委員會主席庫恩科為首的一批眾議員起草了“領海基線法案”，將黃巖島和南沙部分島礁劃入菲國領海基線，并準備在總統最終簽署后，于5月13日前遞交聯合國審議。
2009年1月28日下午，菲律賓參議院三讀（即最后一讀）通過了2699號法案，即“制定菲律賓領海基線的法案”，該法案將中國南沙群島中的8個島嶼和黃巖島劃為菲律賓領土。2月3日，菲律賓眾議院通過3216號法案，即“菲律賓群島領海基線確定案”，將上述兩處島嶼劃入菲律賓領海基線，引起國際輿論一片嘩然。菲律賓的領海是在群島最外緣各島和干礁最外緣各點上選取80個點作為領海基點，連接這些點的80段直線構成了其領海基線。這樣，菲律賓的領海最寬處達270英里，最窄處則不足2英里。聯合國海洋法規定，一國專屬經濟區應從測算領海基線量起，向外擴展至200海里的距離，而領海寬度則不超過12海里。
2月3日到3月12日的5個星期中，中國外交部五次就此事發表觀點，其中三次聲明對黃巖島和南沙群島擁有無可辯駁的主權，一次對菲律賓提出嚴正抗議，一次提出嚴正交涉。正是在中國的抗議聲中，菲律賓參眾兩院、國會依次仍然置若罔聞，通過所謂的“領海基線法案”，最終于3月10日由阿羅約總統簽署生效。從2007年12月菲律賓眾議院批準制定該項法案，到2009年2月17日菲律賓國會通過該法案，菲律賓花了16個月運作該項法案，終于將其制定為法