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張召忠:不能用新的海洋法去否定傳統海疆線

戰略管理

2016-01-20 7623

不能用新的海洋法去否定傳統海疆線

——摘自張召忠新著《走向深藍》

中國南海傳統海疆線的劃定與現代海洋法規定發生沖突時，誰服從誰？老人老辦法，新人新規定，先入為主，先來后到的原則被認為是普遍性原則。《國際法院規約》第38條指出，按照一般國際法原則，對他國領土主權和歷史性權利要予以尊重。1947年中國傳統海疆線的確立比《聯合國海洋法公約》生效要早47年，當時大陸架、專屬經濟區等概念還未產生，故不能以新的海洋法公約去否認中國傳統海疆線。中國“九條斷續線”的劃定在實踐上要遠遠早于《聯合國海洋法公約》。此外，中國對南海諸島的主權，及其對群島附近水域的歷史性權利曾得到國際社會廣泛承認的，有著充足的歷史和法理依據。按照國際法“禁止反言”的原則及國際習慣法，不能說有了新法就援引新法的條款去否定傳統的法律實踐，而全然不顧自己過去所做出的任何承諾。

南海島礁實際控制權是南海爭端的核心

現代國際法在尊重歷史性繼承的前提下，更尊重長期連續不斷的實際控制權，是否對有關島礁、沙洲、海域進行軍事控制、行政管理等。南沙群島高出水面的能夠作為領海基點的島嶼有50多個，除一個太平島外，其他全部被周邊國家占領，他們的控制、占領、開發、管理已經持續了三四十年，而中國不僅一個島嶼沒有占領，而且面對這些國家的占領也沒有行使《聯合國憲章》第51條賦予的自衛權，沒有用外交的或武力的方式奪回被占島礁，更沒有油氣鉆探等經濟開發活動。當然，外交上經常進行抗議，但這相對于實際占領和控制而言基本上可以被有關國家當作是耳旁風。
在北方四島問題上，俄羅斯一方面承認，如果追溯歷史淵源的話北方四島肯定是日本的，這個沒有問題。但說這個有什么用呢？俄羅斯認為，國家邊界是戰爭推進的結果，戰爭結束，邊界確定，一錘定音，不可回溯。北方四島是蘇聯紅軍戰爭勝利的直接結果。日本認為那是你的領土，為什么60多年了你不收復失地呢？這就是實際控制權在法理上要高于歷史的傳承權的鮮活案例。拳頭決定政策，實力支撐外交。中國總是向世界不厭其煩地述說著南沙群島屬于中國的悠久歷史，但卻沒有實際占領的論據和現實，這很難服眾。美國、菲律賓等國認為，南海問題應該按照國際海洋法公約來解決，中國單方面強調“U”形線和歷史性水域是沒有意義的。什么意思？就是南海沿岸國按照自己的領海基點向外劃定領海、專屬經濟區和大陸架。如若這樣，南沙群島將會全部且永遠丟失，南海海域至少將永遠丟失一半到三分之一。皮之不在，毛將焉附？海底的大陸架、島礁沙洲和水體都沒有了，還談何資源開發？所以，現代社會都喜歡講硬道理，因為軟道理到關鍵時刻真的不太好使。
在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，其中大陸占8個，臺灣占1個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個。另外一些較小的島礁也有許多處于他國的控制之下，“U”形線早已名存實亡。而這種情形還有擴大的趨勢，菲律賓提出對黃巖島的主權要求，又把南沙群島的爭端轉移到中沙群島，使問題更加復雜化。在這種情況下，中國應該堅持幾個主張：一是尊重歷史繼承權，繼續堅持“中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯主權”，中國1958年《領海聲明》、1992年《領海及毗連區法》及有關的外交聲明為此提供了一系列法律依據。二是堅持九段線內沿陸地領海基線及符合條件的島嶼領海基線向外200海里的專屬經濟區及最大不超過350海里的大陸架的主權權利及專屬管轄權。三是為使上述兩條真正落到實處，要鼓勵有關企業到“U”形線以內的中國主權海域去開采石油和天然氣，要鼓勵漁民大量地去進行捕魚作業，同時，漁政、海事、海監、海警及海軍

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