2009年，“事業單位養老保險制度改革方案”已正式下發，根據國務院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市將正式啟動這一改革，改革的重要內容，是事業單位養老保險與企業基本一致。這意味著，長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業養老金的計發辦法來發放。

而該改革方案公開后，卻引發了社會各方不少質疑。質疑的焦點，并非事業單位職工養老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮。

作為我國社會保障制度的重要組成部分，養老保險制度的改革，首先必須指向制度公平。這種制度公平的根本要求，就是國民化，亦即所有的社會成員都應該被納入這一體系之中。這不僅意味著我們的社會保障體系要實現城鄉全面覆蓋，人人皆有保障，也意味著不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩定”、“超水平”養老方式的特殊群體。在我國社會保障制度發生巨大變革的過程中，公務員的養老和醫療一直由計劃經濟的管理思維主導，采取由財政一手包辦的退休制度和公費醫療制度，而不是由政府和個人分別負擔的積累與統籌相結合的社會保障制度。當前公務員與社會之間相對封閉的壁壘，社會存在對公務員群體既向往又對立的復雜情緒和心理失衡，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨立、封閉運行的養老醫療保障體系所形成的高福利。

理想的社會保障制度，應該無歧視地為全體社會成員提供基本生活保證，這既是保證全體成員競爭“機會”公平的需要，也是促進全體成員競爭“結果”公平，保證社會成員自由流動的需要。讓所有社會成員——包括公務員——成為社會保障體系中的一員，應成為此項制度改革的方向，并且在這一基礎之上，我們也需要一個具體推進的時間表，以回應社會的期待。