中央政治局會議精神非常明確地指出，強化公共文化服務體系建設的工作重點就是“堅持把建設的重心放在基層和農村。”著力改善農村和中西部地區公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，這無疑為公共文化服務體系指明了又一個基本的構建取向。我國正處于經濟、社會和文化轉型階段，文化生產力還比較落后，公共文化產品和服務供需的矛盾十分突出。特別是城鄉文化發展水平差距較大，農村文化投入明顯不足，國家對于農村文化發展的歷史欠賬巨大，嚴重影響和制約著經濟社會全面、協調和可持續發展。
2007年國家對農村文化共投入56.13億元，僅占全國財政對文化總投入比重的29.3%，而城市文化投入所占比重高達70.7%，超過對農村投入比重41個百分點，這個比例明顯反映出國家對農村文化投入的一種歧視性偏向。我們再來看一組數據：“十一五”期間（2005-2010年），為實施鄉鎮綜合文化站建設規劃，國家共投資39.48億元，用來新建和擴建2.67萬個農村鄉鎮綜合文化站；2009年，國家另投入縣級圖書館、文化館修繕專項資金3.03億元。上述投資合計42.51億，以農民人口7.37億算，每個農民一年僅能享受到國家的1.15元的農村文化投入。投入少，自然導致公共文化基礎設施落后，造成全國范圍內，不少縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站由于面積狹小，年久失修，設施陳舊落后，活動器材和設備奇缺，無法開展相應文化活動，服務能力逐漸弱化，而公共文化服務體系的不完善的環境，又導致了文化生態日漸惡化，文化需求日漸萎縮。2008年全國大陸地區人均購書經費不足8角錢，公共圖書館人均藏書量僅為0.501冊，而最少的三個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊，遠遠低于國際圖聯人均1.5～2冊的標準。
與此同時，國家投入不足，還直接造成群眾文化服務機構的數量在逐年減少，基層文化陣地逐漸收縮。綜合數據分析表明，從2001年到2009年，我國群眾文化服務機構的數量有所變化，其總量逐年減少，縣一級以上的群眾藝術館和文化館的減少的數量不大，變動明顯的主要是文化站。2001年文化站數量是42024個，2009年則減少到38740個，減少了3284個，其總量減少7.81％，而且文化站的減少主要集中在鄉鎮文化站。由此可見，把公共文化服務體系建設的重點放到基層和農村，既切中了存在問題的核心，也說明這是一個刻不容緩需要解決的問題。
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