超越GDP增長的發展

（趙曉  陳金保）

    最近，中國西南某地暴發了因擔憂新項目上馬會出現嚴重環境污染而引發的群體性事件。此前，廈門和大連的PX項目、陜西鳳翔縣兒童鉛中毒事件、云南鉻渣事件等等，也都曾引發類似的“群體性”事件。

    “吃一塹，長一智”，是到了又一次重新反思中國經濟轉型與發展的時候了！

    首先，唯GDP增長至上的心態必須立即轉變。

過去30多年，政府全力抓經濟，中國經濟取得了舉世矚目的成就。無論從人均GDP增長率或是年均GDP增速或是GDP增長總量，中國都是世界經濟增長史上的一個奇跡。2007年，中國GDP總量超過德國，成為世界第三；2010年，中國GDP超過日本，成為世界老二；在不久的將來，中國GDP將可能超過美國，重返世界老大的位置。對于政府官員以及民間的一些人來說，都已經習慣了GDP和財政收入“雙高”增長的局面。但筆者已經多次指出，我們在取得巨大經濟成就的同時，也付出了巨大的環境成本、資源成本和社會成本等代價；建立在巨大環境損害和資源消耗基礎上的增長是不可持續的，未來的中國經濟將不得不放慢，也完全可以放慢。這一點相信會逐漸成為共識。

    但說歸說，經濟增長模式的轉換很難。很多地方政府官員利欲熏心，往往只看到了項目帶來的經濟效益，而忽視了對當地環境和群眾生活帶來的惡劣影響。2010年，環保部對沿江沿河化工企業進行了大排查，結果顯示，沿江18000多家化工企業中，污染物排放存在問題的企業達3607家；在全國43510家化工企業中，存在環境風險的占了81.3%。環境保護部部長周生賢透露，“在中國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發生量實現下降的情況下，環境信訪和群體事件卻以每年30%以上的速度上升”。 

    然而，中國的發展已經跨越了求生存的階段，2011年全國人均GDP超過5000美元，北京、上海、廣東等發達地區人均GDP已超過10000美元，進入中等發達國家行列。因此，不是GDP增長，而是包括環境提升等在內的全面發展才是今后最重要的追求，政府再也不能再以單一的GDP增長而犧牲民生、社會、環境等在內的全面發展。我國要想成功跨越“中等收入陷阱”，“穩增長”很重要，但“轉結構”更加不可忽視！沒有增長質量的提升，沒有結構的進步，沒有全面發展，中國經濟將進入死胡同。

    其次，“政府主導”型經濟增長必須轉向“全民參與”型經濟增長。

客觀地說，西南某大型項目確實帶來了大數額投資，也帶來了大量就業機會，如果環評客觀科學、后期環境保護監管得力，對當地政府和老百姓而言，也未必不是一個好項目。但據報道，該項目自2010年10月份就已經開始運作，在過去2年多的時間里，眾多當地民眾對一個如此重大的項目幾乎一無所知。缺乏對民意的尊重、缺乏與民間社會的溝通，是導致官民對立進而釀成群體事件的重要原因。

    這就折射出另一個問題，我們的未來經濟增長仍然固守“政府主導”，還是轉向“全民參與”？

    有一種觀點，就是把“政府主導”看作是中國取得偉大經濟成就的“中國模式”之核心，其實“政府主導”模式有非常明顯的階段性和局限性。其優勢在于促進經濟總量的提升，劣勢則是促進經濟質量的改進以及保障對民生的提升。當中國經濟的問題已不再是經濟總量的問題，而是體制性、結構性問題，是增長質量和民生進步的問題時，“政府主導”、“區域競爭”，習慣性的思維只會加重GDP膜拜。

    中國漸進式改革的基本思路可以劃分為四個基本步驟：一是靠威權體制來實現政治穩定；二是靠政治穩定來引導經濟增長；三是靠經濟增長來促進社會多元化變遷；四是依賴多元化變遷來促進中國公民社會和和諧社會的構建。我們目前正處于第三階段的轉型期，社會多元化變遷需要廣大民眾的參與。面對要素紅利、人口紅利、出口紅利逐漸退去，中國經濟的轉型只有依賴創新紅利和制度紅利， “全民參與式”的改革和發展模式才能喚起民間及民間資本的激情。

    因環保而引發的群體性事件如果站在中國社會轉型的角度去看，只是屬于轉型改革決策過程中的一種調整和磨合，我們不必過多地解讀其消極性。政府必須看到的是，在未來的轉型與發展中，公眾將越來越不愿意繼續只作看客，中國老百姓對公共事件的關注與參與欲望將越來越強，任何只重視經濟增長而忽視民意的思想絕對已經不合時宜。

    一句話，從“GDP向上，民意向下”變為“民意在前，GDP在后”，希望這才是我們在中國的未來所看到的新局面！