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摘要：中國即將迎來第十三個五年規(guī)劃時期，“十三五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備階段。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定性階段，這一時期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)向新的增長點，全面認(rèn)識這一時期的發(fā)展階段特征、國際國內(nèi)環(huán)境，分析“十三五”時期發(fā)展的主題與主線，把握這一時期發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計原則，對于科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃具有重要意義。同時，要著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識和理解從現(xiàn)在到2030年的發(fā)展趨勢，對于當(dāng)前和今后的發(fā)展規(guī)劃制定具有重要的指導(dǎo)意義。


　　“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國取得決定性成果的五年，[1]是為實現(xiàn)第二個“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢開啟里程碑式的新起點。“十三五”時期中國將實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級，全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道。這一時期，中國將成為世界第一大經(jīng)濟體，[2]綜合國力接近美國。[3]本文基于黨的十八大報告和十八屆三中全會、四中全會決定精神，分析“十三五”時期發(fā)展的基本思路，前瞻性地思考部署向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略設(shè)計，以期為十八屆五中全會決定的起草和國家“十三五”規(guī)劃的編制提供具有前瞻性的決策參考。


　　一、“十三五”時期發(fā)展階段特征


　　“十三五”時期，中國的發(fā)展主題是全面科學(xué)發(fā)展，即全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)體制改革，全面推進(jìn)依法治國。具體來看，“十三五”時期中國發(fā)展階段具有如下七大特征：


　　處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期。“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率在7%-8%之間，經(jīng)濟增長預(yù)期指標(biāo)可以確定為7%或7%左右。與此同時，中國經(jīng)濟進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時期，全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。[4]為此，要充分考慮各種要素（特別是能源供給、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)壓力、溫室氣體排放等）對經(jīng)濟增長的硬約束，集中解決經(jīng)濟長期高速增長所積累的突出矛盾和問題，切實調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，改善經(jīng)濟效益、效率。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。


　　處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展期。“十三五”時期，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。到“十三五”末期，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，還有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。[5]同時，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占比重進(jìn)一步降低，二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺作用更加突出，農(nóng)村工業(yè)化、信息化建設(shè)取得突破進(jìn)展，農(nóng)村面貌發(fā)生根本改變。


　　邁向高收入的富裕型發(fā)展階段。“十三五”時期，中國將全面建成小康社會。從人均國民總收入看，正處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段。從人口比例上看，到2020年，有2/5左右的人口進(jìn)入高收入階段；從對美國的追趕系數(shù)來看（按照購買力平價計算的人均GDP），到2020年，中國人均GDP可以達(dá)到美國的1/3。[6]從城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降且進(jìn)一步趨同，已經(jīng)屬于國際公認(rèn)的富裕型消費結(jié)構(gòu)，其中城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)將達(dá)到30%左右，屬于更加富裕消費結(jié)構(gòu)。


　　進(jìn)入世界高人類發(fā)展水平階段。“十三五”時期，中國人類發(fā)展水平繼續(xù)提高，基本公共服務(wù)均等化程度和絕對水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展成就更充分體現(xiàn)以人為本思想，更充分轉(zhuǎn)化為人類生活需求的更充分保障與發(fā)展需求的更大滿足。到2020年，中國HDI指數(shù)將達(dá)到0.76，屬于高人類發(fā)展水平組中HDI較高國家。


　　全面深化改革進(jìn)入攻堅期。“十三五”時期是改革的攻堅期和深水區(qū)，通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)依法治國，全面落實黨的十八屆三中全會和四中全會重大決定。


　　進(jìn)入生態(tài)盈余增長期和環(huán)境污染與治理相持期。經(jīng)過“十一五”、“十二五”時期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，“十三五”時期，環(huán)境保護(hù)綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)境指標(biāo)變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護(hù)、污染與治理相持時期。“十三五”時期，全社會環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投資預(yù)計將達(dá)同期GDP的1.5%，大氣、土壤和水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，霧霾、土壤重金屬與化學(xué)品污染、水體污染治理成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)提高，水土流失和土地荒漠化面積持續(xù)減少。耕地減少勢頭得到有效遏制，單位GDP能耗和碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降。


　　中國與世界關(guān)系深刻變動時期。到“十三五”末期，中國政治經(jīng)濟全球影響力進(jìn)一步提升，國際話語權(quán)和地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)能力進(jìn)一步提高，國家軟實力進(jìn)一步增強，發(fā)展模式、文化產(chǎn)品等國際認(rèn)同程度明顯提高。這就為中國全面實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)及社會主義現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興長遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)造了更加有利的“天時、地利”戰(zhàn)略機遇期。