中國發展高層論壇2016年會今日在北京舉行。本次論壇以“新五年規劃時期的中國”為主題，圍繞“十三五時期”的改革發展、全面建成小康社會、完善對外開放布局、創新驅動發展等一系列重大議題進行探討。

全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在“深度對話：財政新常態下的政府與社會資本合作”分論壇上就PPP合作發表了自己的看法。

賈康指出，PPP更適合偏好上認同跟政府合作取得非暴利但可回報的企業，政府必須找到偏好明顯不同于風投、創投的民間資本來進行合作。所謂非暴利但可接受，需要依靠陽光化的程序來進行。在社會各方知情的情況下，共同洽談陽光化的程序，談物有所值的評價，再討論合同里的風險分擔方案。陽光化的程序實際上約束著合作雙方，可以避免出現尋租和腐敗的現象。

另一方面，賈康認為，在中國的PPP領域中，國有企業的參與是一大特色，但它的限制詞是符合條件的國有企業。

“我們現在官方的用語把原來直譯的公司、合作伙伴關系，現在譯意為政府企業合作”，通過對相關文件規定的理解，賈康指出，這種表達可以理解出兩個方面的意思。

第一，作為合作伙伴一方的國有企業和另外一方作為合作伙伴的政府之間不能存在行政隸屬關系。

第二，兩者之間不能存在產權紐帶關系。“如果央企和地方政府合作，一般會滿足這個條件。地方轄區之內的地方融資平臺要改制，沒有徹底改制之前是不符合合作條件的，因此企業不能和當地政府簽約搞PPP。此時企業在其他政府轄區之內若符合條件，成為合格的國有企業則可以簽約PPP。這也是中國吸引政府行政財政資金之外的一個更開闊的PPP空間”，賈康如是說。