國有企業改革始終是中國經濟改革的核心部分。改革開放以來很長一段時間，國企改革基本上是一個國內問題，外界對其的興趣最多體現為對中國經濟改革總體的關切，而國企也鮮少走出國門。

今日的情況已經大為不同，國企改革在國際上如今吸引著基于現實利益的興趣。首先由于國內逐步放開對外資并購的限制，國企也不斷成為外資進行股權收購或資產收購的目標。其次，中國企業的“走出去”戰略實施有年，已經頗具規模，動輒在西方國家進行大手筆收購，如中海油2013年以151億美元收購加拿大石油公司尼克森。這些大型并購交易都是由國企來進行，在國際上引發很大的關注和憂慮。

對以市場經濟作為立國之基的西方國家來說，中國的國有企業給它們帶來了不小的困惑。一方面，這些國企到海外投資，帶來了經濟危機后西方社會所亟須的資金和就業機會，而且沒有明顯違反市場經濟的任何商業規則的痕跡。但另一方面，由于國企屬于國家所有的天然身份，投資東道國又難免疑神疑鬼，總覺得背后有著政府之手在操縱。

傳統的國際經濟法框架，無法應對西方所感知的“國企”問題。目前關于國際經濟活動的最主要法律體系是世貿組織(WTO)的法律制度，但WTO法律的特點是“所有制中立”,并不對不同所有制的企業分別對待，只要遵守同一自由貿易規則即可。

但是風云突變可能就在幾年之內。一個由美國主導的針對國企的新的規則體系正在形成之中，一旦達成相關協議，則會成為國際上管制國有企業的主要規則，對中國的國企也會形成很大挑戰。目前這套規則主要在泛太平洋伙伴關系協議（TPP）的談判過程中孕育，TPP一旦簽訂，將會不可避免地向其他自貿協定擴展，甚至最后被納入WTO規則。

那么這“狼來了”故事會帶來什么真正的挑戰？TPP談判的保密程度很高，但根據各種蛛絲馬跡，有兩個方面需要特別注意。第一是有關競爭中立的制度，要求國企在商業考慮基礎上運作，在適當例外的情況下，排除一切不正當競爭優勢，其范圍涉及補貼、稅收、監管等諸多方面的優惠措施。第二是關于國有企業的公司治理，有可能新的規則只允許政府進行兩頭控制，即通過市場選拔的方式，以股東身份選擇一個國企內部的最高管理者，給其充分的自主權，并通過每年的財務表現考核來決定是否續聘，政府除此之外不能參與國企的經營決策，也不能干預其人事任命。如果違反這些規則，那么國企就不會被當作商業企業來對待，而是被當作政府部分之一，失去相關商業法律的保護。

目前看來中國國企改革有其自身的章法和步驟，這完全可以理解，但在中國經濟已深入到全球化過程的今天，國企改革考慮到國際上最新規則的發展，已經不可避免。這就需要中國從國際環境考慮，做出積極的應對。

來 源：新京報

作 者：王江雨