國(guó)資管理體制向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，是全面深化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的客觀要求。對(duì)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組具有重要意義。

　　實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本功能不僅不會(huì)弱化，而且還會(huì)放大和強(qiáng)化。

　　企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，為突出主業(yè)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，必然要對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在公司正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)可以購(gòu)進(jìn)一些有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)良資產(chǎn)，同時(shí)也處置一些不需要的資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)利用率和使用效益，怎么經(jīng)營(yíng)，如何做，都應(yīng)該交由企業(yè)作出判斷和決策。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所追求的目標(biāo)，應(yīng)是資本增值和利潤(rùn)率提高，對(duì)具體資產(chǎn)形態(tài)變化不應(yīng)過(guò)多干預(yù)。

　　但是，一直以來(lái)“管人管事管資產(chǎn)”的國(guó)資監(jiān)管模式，相當(dāng)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管資產(chǎn)，容易架空企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力，在一定程度上造成了國(guó)資效益低下的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在社會(huì)上有一種誤解，認(rèn)為國(guó)資監(jiān)管從臺(tái)前向后移會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資本的萎縮，影響到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，“以管資本為主”，國(guó)有資本功能不僅不會(huì)弱化，而且還會(huì)放大和強(qiáng)化。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓企業(yè)擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是辦好企業(yè)的前提。企業(yè)辦好了，國(guó)資的總量會(huì)更加擴(kuò)張，而不是減少。

　　另外，就像很多高校無(wú)法按市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整院系設(shè)置，導(dǎo)致大量大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，國(guó)資在行業(yè)間的配置也存在著這一問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理從“管資產(chǎn)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化國(guó)有資本配置，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可抽出一部分資金，投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

　　“管資本”不僅對(duì)于企業(yè)效益和市場(chǎng)配置有直接影響，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度的完善也有間接影響。我國(guó)國(guó)資監(jiān)管雖然很早就提出了股東會(huì)、董事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)管理中一系列概念，但是現(xiàn)實(shí)中，這些概念即使名義上落實(shí)，也無(wú)法起到真正的作用。以“管資本”為主，相當(dāng)于國(guó)有資產(chǎn)投資人只能在國(guó)有股的權(quán)益范圍內(nèi)活動(dòng)，最重要的是，國(guó)有股在整個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有多大比重就應(yīng)擁有多少投票權(quán)。除了一些特殊行業(yè)的個(gè)別企業(yè)，國(guó)有股可作為特殊管理股享有一票否決權(quán)，一般情況下，國(guó)有股應(yīng)與其他股權(quán)一樣，享受平等權(quán)益。這就可以使企業(yè)真正建立起股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。這樣，國(guó)有企業(yè)不僅不會(huì)削弱，而且還會(huì)加強(qiáng)。