本文刊登于《新經濟MOOK》雜志
“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配制成調料……”
大概在一百多年前美國總統西奧多-羅斯福在白宮享受他的早餐時，讀到了上述這樣一段令人作嘔的描述，結果羅斯福一躍而起，吐出口中的剩余食物，又把盤中的半截香腸用力地拋出窗外。此后，美國人開始意識到制度建設的重要性，其中美國食品與藥品管理局（FDA）、美國保健與公共事業部和美國公共衛生署在1924年聯合頒發的《優質熱殺菌奶條例》就用了三十萬字的邊幅，來設定從“飼料”、“原料奶”、“加工”到“市場”全流程的監督和檢測方法。相比之下，2008年中國乳制品企業全體淪陷于“三聚氰胺”事件，則更像是制度缺失下的必然產物，我們雖然有《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規，還有ISO、GMP、GAP、HACCP等各種體系認證，也有多個部門分工的“食品安全監督管理體系”以及數以千計的相關標準，但為何仍然阻擋不了利益集團的作惡多端？
與制度建設、制度的有效執行相比，道德建設永遠都是那么蒼白無力，因為道德很容易在利益的誘惑下喪失。一個國家的經濟發展、社會進步都不能以“人之初、性本善”來作為基點，因為國與國之間的競爭不斷加劇，企業之間的你爭我奪也日益激烈，這必然導致“人性本惡”的萌芽，為了自己的利益而做出違背道德的事情。所以，胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第二次全會上曾指出：“我國現階段的腐敗現象，是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因。因此，必須通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人。”
從這個重要指示中可以看出，制度建設要在“管”字上下功夫，而管理的內容就是：權力、職責和人，其最終所產生的結果則來自于執行力。胡總書記雖然一語點中要害，但是要做到這樣的境界，卻需要整個國家建立起強大、系統并且具備考核反饋機制的制度，需要從上到下的思想灌輸和行為統一。實際上，企業的經營也是這樣的，沒有明確的工作職責和權力范圍，員工的執行就會走樣，再加上沒有系統的獎懲制度，一切發展愿景只能是脆弱的空中樓閣罷了。
我國公辦高校債臺高筑的現象曾一度被譽為智慧的“中國式負債”，不少公辦高校通過國家財政支撐、社會捐贈、銀行貸款、工程建筑墊資、學費贊助和外部投資等等渠道，已儼然變成一個特大型的“聚寶盆”，從2000年銀行排隊找高校放貸，到如今的踏破門檻找高校討債，這中間的變化說明了什么？高校是不是真正把錢用到了學校的發展、師資的提升和硬件的升級上面？是不是真正具備長遠發展的戰略規劃？還不了債務，國家還能繼續給予扶持嗎？如果國家和社會給高校“斷奶”，公辦高校的獨立生存能力到底在哪里？
要回答這些問題，一定要先從我們的制度開始檢討。中國的高等教育每年培養出來幾百萬大學生，加上往年畢業但仍未就業的大學生，累計約有1000萬左右的畢業生需要飯碗，但是我們教育部給出的數據卻非常的“理想”，2009年上半年大學生就業率達到了68%，已經與去年持平。此數據一出，很快遭到無數的質疑，特別是很多大學生爆料為了順利拿到畢業證書，四處尋找關系單位聯手造假就業意向書，在這樣漂亮的表象掩蓋之下，大學生就業問題勢必演變成嚴重的社會問題。
為何我們的高校變成“扶不起的阿斗”？為何每年培養出來一批又一批的大學生仍有大部分無法與社會需求對接？關鍵就在于我們對高校沒有一套系統的“問責機制”，政府作為高校的上級單位，不可能搬起石頭砸自己的腳去反省“就業率”是否真實，也不太可能去追問各種資金的流向和用途，漂亮的數據在某種程度上講就是“政績”，在“應試教育”的大背景下，在政績的壓力下，我們很多的大學生花光父母一生的積蓄，換回來的結果卻是成為制度缺失的殉葬品。
近日，國家主席胡錦濤在人民大會堂設宴招待來訪的美國總統奧巴馬，在公布的“四菜一湯”的菜單中，基本上都是我們平民老百姓能夠在菜市場買到的，可以說這是周恩來總理當年敲定的國宴標準的延續，看得出我們黨和政府正不斷努力地讓厲行節儉的作風深入人心。但是眾所周知，我們一些基層的鄉縣政府、一些級別不高的小單位，甚至是負債累累的國有企業，還在肆意揮霍納稅人的血汗錢，一頓所謂的“工作餐”幾千上萬元司空見慣，國家規定“四菜一湯”，我們就把幾個菜拼成一個菜，把小盤換作大盤，把紫菜蛋湯變成魚翅鮑魚湯，把家常便飯換做山珍海味，真可謂上有政策下有對策。
據權威機構統計，我國的公款吃喝、公費出國和公車開支一年達到了9000億，已經成為我們久治不愈的社會頑疾，這和公務接待標準的缺乏，以及制度設計的不健全有極大的關系。各級機關每天的紅頭文件五花八門，但是卻沒有一套可以約束、執行和監督的標準制度，有的官員甚至還把“禁令”當做幌子，美其名曰可以拉動當地的餐飲消費，有的縣一年竟然要用一卡車的茅臺酒來做招待，認為既促進就業，又增加稅收，何樂而不為之。但是，這些公仆們到底為人民做了什么事情？近年來食品安全事故不斷發生的背后，我們可以想象一頓飯也許就會增加某種食品的危險系數。
如果我們能夠建立系統的工作標準，明確列出公務招待的限制金額、消費地點的檔次、每次招待的參與人數和對象、公費旅游的限制里程、公車的限定用途，并且有第三方證明和詳細的問責、追溯流程，那么很多問題都將迎刃而解。
聽過很多企業老總抱怨員工的執行力不好，員工的工作結果總是與目標相差甚遠。實際上，根據調查統計，40%以上的執行偏差是因為管理制度和工作流程的缺失，因為沒有制度和流程，員工的工作“隨意性”就很大，即興發揮的結果就是產生了偏離，或者因為利益的誘惑而鉆空子。
比如很多企業的采購負責人都是老總自己的親信或者股東，因為這個職位通常都是容易滋生腐敗和貪污的地方，在創業初期也許可以通過感情和道德來約束，但是當企業一做大以后，很多瑣碎的事情肯定是必須分工給下屬去做的，這個時候制度就變得尤為重要了。設計可量化的工作目標、項目完成的期限、詳細到每一個工作環節的流程、可評估的工作標準、360度內外考核制度和獎懲機制等等，才能全方位地對員工的工作和績效進行監督，例如采購一萬個單位的A原料，必須控制在單價1.5元以下，兩天內完成采購下單，并且供應商可以提供有效的證明，而如果這個員工能夠連續6個月在公司設定的采購價以下采購原料，他能得到什么獎勵。只有做到這樣，企業管理才能運籌帷幄。
但是，也有許多企業設置了一大堆規章制度，看似合乎邏輯非常規范，但是事實上很多規章制度都是形同虛設，沒有起到約束和監督員工的實際意義，最終只會讓管理越來越復雜，工作效率越來越低下。所以，不管什么規模的企業，在設計制度的時候一定要遵循“簡約而不簡單、系統而不啰嗦”的原則，要抓住兩個關鍵點：一是“量化流程”，把每個員工應該做的事情盡可能地量化、數據化，設定工作業績的標準，以此衡量工作績效；其二，是“獎懲有據”，就是每個員工達成工作目標能得到什么獎勵，做不到必須得到什么懲罰，把這些量化之后和薪酬福利掛鉤起來，就能起到激勵先進、懲罰落后的作用。
治大國如烹小鮮，管理一個企業、一個國家都必須清晰地知道管理的對象是什么。“小鮮”要做到色香味俱全，除了要把握精確的火候之外，還必須明白“小鮮”的自身特征和配料搭配，從菜市場選原料，到洗、切、腌、煮都有極大的學問和技巧。同樣的，一個企業和國家，只有深刻分析員工和百姓的特性，設立一套系統的流程和制度，才能避免因道德淪喪所造成的人為災難。
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