一季度，經(jīng)濟(jì)增速下滑至7%。在國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委分別召開的新聞發(fā)布會(huì)上，“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”，成為兩位新聞發(fā)言人的共識(shí)。

　　在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才看來，正是投資拖累了中國經(jīng)濟(jì)。一季度，固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)13.5%，增速已連續(xù)8個(gè)月回落。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李仰哲在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上“揭秘”了發(fā)改委的三個(gè)政策工具箱，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況，就會(huì)采取力度更大的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。

　　在當(dāng)前地方債承壓、財(cái)政有限的條件下，政府在穩(wěn)增長(zhǎng)方面還有哪些“壓箱底的大招”？徐洪才表示，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確“三大支撐帶”、基建裝備“走出去”等宏觀政策已經(jīng)出臺(tái)并進(jìn)入到具體落實(shí)階段。隨著這些政策落實(shí)，新一輪投資盛宴將上演。

　　工具1

　　七大工程包：釋放巨大能量

　　國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國三表示，今后將推出一批新的重大工程包，七大工程包有望擴(kuò)容。

　　投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。但一季度數(shù)據(jù)表明，出口和消費(fèi)近期難有大的起色。

　　一季度進(jìn)出口總額5.54萬億元人民幣，同比下降6%。其中，出口3.15萬億元人民幣，增長(zhǎng)4.9%。3月份還出現(xiàn)進(jìn)出口雙雙下降的情況。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，出口受石油等大宗商品價(jià)格、匯率等多種因素影響，靠中國一國之力難有改觀。

　　消費(fèi)方面，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額70715億元，同比名義增長(zhǎng)10.6%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.8%)。徐洪才表示，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭不錯(cuò)，但消費(fèi)需求短期內(nèi)很難有大的提升。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)的重任現(xiàn)在放到了保投資的肩上。

　　今年一季度全國固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。中國戰(zhàn)略思想庫秘書長(zhǎng)田云稱，為了保持經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間內(nèi)的增長(zhǎng)，那么2015年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域一定要保持高于2014年15.7%的增速，基礎(chǔ)設(shè)施投資要高于2014年21.5%的增速。

　　去年9月份以來，國家推進(jìn)了七大類投資工程包，今年將加快重大工程建設(shè)的推進(jìn)。“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。據(jù)此來看，基建投資未來還將釋放巨大能量。在社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)陳冬紅看來，七大工程包、六大消費(fèi)領(lǐng)域等政策導(dǎo)向指明了資金往哪兒投的問題，而鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的PPP模式解決了誰來投、怎么投的問題。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，6月1日即將公布實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》將為PPP的健康持續(xù)發(fā)展提供規(guī)范與保障。

　　工具2

　　基建走出去：過剩產(chǎn)能找出口

　　徐洪才分析稱，基建作為重要抓手拉動(dòng)投資，但同時(shí)面臨國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題。重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作則考慮到了與一帶一路的對(duì)接，為國內(nèi)過剩產(chǎn)能找到出口。

　　4月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開中國裝備走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會(huì)。在1月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，這個(gè)議題被討論了兩個(gè)小時(shí)。鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備將被打造成國家新“名片”。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是‘一帶一路’的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)行業(yè)將大有可為”，這是湖南建工集團(tuán)的副總經(jīng)理劉躍龍對(duì)“一帶一路”商機(jī)的理解，他預(yù)計(jì)未來5-10年，公司海外業(yè)務(wù)占比將提高到50%-60%。

　　最近劉躍龍將公司辦到了越南，同時(shí)，劉躍龍還在籌劃如何對(duì)接中亞的鐵路修建項(xiàng)目。

　　劉躍龍只是近來見諸報(bào)端的一個(gè)例子，但卻是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政策對(duì)普通人影響的一個(gè)縮影。

　　據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，在基礎(chǔ)建設(shè)等重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作的共同促進(jìn)下，我國境外直接投資保持較快增長(zhǎng)。今年一季度，我國非金融類企業(yè)在全球143個(gè)國家和地區(qū)開展投資，境外直接投資額257.9億美元，同比增長(zhǎng)29.6%。

　　工具3

　　三大支撐帶：投資盛宴開啟

　　國家發(fā)改委李樸民秘書長(zhǎng)稱，“一帶一路”、“京津冀”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與具體實(shí)施并進(jìn)。

　　2015年中國政府工作報(bào)告首次把“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”。

　　目前，“三大支撐帶”的具體規(guī)劃正在編制中，但有關(guān)工作已在推進(jìn)。國家發(fā)改委李樸民秘書長(zhǎng)稱，一批交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及重大合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4月16日，發(fā)改委下發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，意在疏通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“中梗阻”，拉開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃序幕。

　　4月27日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立湖南湘江新區(qū)，這是國家在中部地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)大手筆動(dòng)作。

　　4月28日，商務(wù)部交出了一季度“一帶一路”成績(jī)單。我國與沿線國家雙邊貿(mào)易額2360億美元，占全國進(jìn)出口總額的26%，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家出口1445億美元，增長(zhǎng)10%，占出口總額的28%，大幅領(lǐng)先于整體出口增速。

　　4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議，通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，全文尚未公布，但卻為市場(chǎng)帶來了42萬億投資盛宴的猜想。

　　據(jù)財(cái)政部測(cè)算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等板塊帶來投資機(jī)會(huì)。

■ 對(duì)話

　　“政府力不從心應(yīng)鼓勵(lì)民間投資”

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本參與并消除投資顧慮

　　“與民間資本利益共享”

　　新京報(bào)：你認(rèn)為投資是拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，那么現(xiàn)在投資增長(zhǎng)的障礙在哪里？

　　徐洪才：制造業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)投資熱情不高，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)處于中低端位置，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切。房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)分化，盡管330新政等政策在加碼，但仍處于去庫存過程，房地產(chǎn)新增投資在下滑。

　　值得注意的是，政府對(duì)肩負(fù)保投資重任的基礎(chǔ)設(shè)施投資力不從心。土地出讓金下滑，加上新預(yù)算法實(shí)施，地方政府加杠桿空間有限，政府想要投資卻沒錢。而鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的PPP模式落實(shí)情況不盡如人意，民間資本還在猶豫、觀望，資金到位率很低。

　　新京報(bào)：關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資，政策將如何加碼？

　　徐洪才：發(fā)改委七大工程包指明了投資方向，下一步將要集中解決資金問題。基建領(lǐng)域的投資規(guī)模大、收益低、周期長(zhǎng)，因此社會(huì)資本進(jìn)入時(shí)會(huì)有顧慮。因此，預(yù)計(jì)政府將在PPP模式中建立貢獻(xiàn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，并建立補(bǔ)償機(jī)制，讓民間資本消除顧慮。比如修一條鐵路，火車站周邊商業(yè)開發(fā)是否可以優(yōu)先考慮鐵路修建方。

　　“自貿(mào)區(qū)應(yīng)擴(kuò)展到三大支撐帶”

　　新京報(bào)：圍繞三大支撐帶，政府將運(yùn)用哪些新政策工具？

　　徐洪才：擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成果，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在增至四個(gè)，我覺得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要沿著三大支撐帶推進(jìn)。要推廣上海經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)作為改革高地，而不是“政策洼地”，限制外商進(jìn)入的負(fù)面清單正在縮短，上海經(jīng)驗(yàn)要盡快推廣，同時(shí)結(jié)合本地特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同，加快改革步伐，提高效率。4個(gè)自貿(mào)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，二三十個(gè)都不算多，再與四化目標(biāo)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就會(huì)紅紅火火。

　　“新投資與4萬億有所不同”

　　新京報(bào)：近期推出的基建投資與2008年4萬億有何不同？如何避免以往鐵公基強(qiáng)刺激帶來的弊端？

　　徐洪才：從項(xiàng)目類型上看，這輪投資與2008年投資的確有相似之處，但有所區(qū)別。七大工程包更注重彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板，同時(shí)配合六大消費(fèi)領(lǐng)域，注重對(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，新一輪投資減少高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)以及低端制造業(yè)，格外支持利于結(jié)構(gòu)升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)。另外，本輪投資更多結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　新一輪投資的另一個(gè)特點(diǎn)是抓住國內(nèi)、國外兩條線。比起2008年，我國國內(nèi)基建投資相對(duì)飽和，但建設(shè)能力卻增強(qiáng)，因此新一輪投資要很充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，圍繞一帶一路展開。

　　新京報(bào)：新一輪投資應(yīng)該如何兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)？

　　徐洪才：投資要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)2025等新戰(zhàn)略，針對(duì)短板領(lǐng)域有的放矢，否則，盲目擴(kuò)大投資、放松貨幣只能解決燃眉之急。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，政策還會(huì)在改革上加碼。三中全會(huì)提到的300多項(xiàng)改革尚未完成，很多領(lǐng)域改革有待深化，國企混改、中央與地方財(cái)稅制度改革，金融體制改革中的利率市場(chǎng)化、匯率自由化、資本賬戶對(duì)外開放，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地、戶籍制度改革要有所突破。