發(fā)布時(shí)間： 2007-5-14 11:05:00 采集
作者：韓慶祥
我國(guó)改革開放已經(jīng)走過近30年的歷程。其中既有讓世人震驚的成就，也有讓國(guó)人警惕的“問題”，這使我們對(duì)改革開放滿懷信心，在總結(jié)成功的原因的同時(shí)迫切需要尋求“問題”產(chǎn)生的根源。
深化改革不應(yīng)只在制度和體制決定論上停止不前
我國(guó)改革開放過程中確實(shí)暴露出不少問題。每當(dāng)人們?cè)谒伎歼@些問題的時(shí)候，大都從體制上找原因，幾乎得了體制依賴癥。不能否認(rèn)，確有不少問題與體制有關(guān)。然而我的觀點(diǎn)是:體制是由人來(lái)設(shè)計(jì)、建立、運(yùn)作、評(píng)價(jià)和改造的，人是設(shè)計(jì)、建立、運(yùn)作、評(píng)價(jià)和改造體制的主體，人是什么樣的，體制就是什么樣的，今天的某些體制堡壘難以攻破，原因之一就是某些既得利益者固守這種體制。這里，體制問題實(shí)質(zhì)上是人的問題，一味把一切問題都?xì)w結(jié)為體制問題就是為“人”推卸責(zé)任；體制形成之后，會(huì)反過來(lái)影響在這種體制中活動(dòng)的人，體制是什么樣的，人就會(huì)是什么樣的，體制問題不解決，人的問題也解決不了，這里，人的問題又是體制問題，所以，體制與人是互動(dòng)、互生關(guān)系。但有比體制與人更為深層的原因，那就是傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)(社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，本意是指在傳統(tǒng)政治國(guó)家領(lǐng)域中，依據(jù)權(quán)力至上與權(quán)力大小而形成的權(quán)力級(jí)別階梯和權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)。后被延伸為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域根據(jù)人和人之間之權(quán)力大小、地位高低、身份有別而建立的層級(jí)關(guān)系結(jié)構(gòu)。因而一定意義上，它是一種權(quán)力層級(jí)、地位層級(jí)、身份層級(jí)和關(guān)系層級(jí))；傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)決定體制，體制決定人們的行為和觀念，當(dāng)然人們的行為與觀念反過來(lái)又會(huì)影響體制與社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)。因而，深化改革必須進(jìn)一步解放思想，即不應(yīng)只在制度和體制決定論上停止不前，應(yīng)把體制問題進(jìn)一步深入到傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)問題上來(lái)。在當(dāng)代中國(guó)，有許多根本性問題從深層來(lái)講都與傳統(tǒng)社會(huì)形成的、以至對(duì)當(dāng)今中國(guó)具有不同程度影響的權(quán)力至上的、自上而下的“金字塔”式的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
各個(gè)領(lǐng)域不同程度上存在的傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)具有消極影響
在傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，每個(gè)個(gè)體的人的力量是相當(dāng)有限與脆弱的，他要生存，就必須依附于一個(gè)共同體，也必須讓度出自己的一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給共同體。這種共同體需要通過運(yùn)用公共權(quán)力并集中各種資源進(jìn)行管理，需要個(gè)體服從統(tǒng)一管制。這種強(qiáng)調(diào)集權(quán)、集中與統(tǒng)一、服從以及權(quán)力管制，必須通過一種社會(huì)結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運(yùn)作體制來(lái)體現(xiàn)，這就逐漸形成了權(quán)力至上的、自上而下的、金字塔式的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)具有以下特征:
首先，整個(gè)社會(huì)不同程度上采取的主要是以權(quán)力為核心的自上而下的、逐級(jí)管制的權(quán)力運(yùn)作體制。一切資源相對(duì)容易向上聚集，一切指令相對(duì)容易向下貫徹，自上而下傳達(dá)上層指令相對(duì)通暢，自下而上反映底層意見會(huì)相對(duì)遇到某種阻力。
其次，在各個(gè)領(lǐng)域都不同程度上并以不同的方式存在著層級(jí)。中國(guó)社會(huì)與現(xiàn)代西方社會(huì)都存在著層級(jí)，但存在的結(jié)構(gòu)、方式不同。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，基本上是政府之外無(wú)市場(chǎng)、無(wú)公民社會(huì)；傳統(tǒng)政府權(quán)力屬于金字塔式的權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)。這種層級(jí)一定意義上意味著權(quán)力至上、等級(jí)身份、管制約束和人格依附，意味著對(duì)某種權(quán)力制衡不力。
第三，這種傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)在思維方式、行為方式上具有以下特征:個(gè)人權(quán)利服從權(quán)力；身份擠壓能力；權(quán)力高于規(guī)則；重服從輕自主、重管制輕服務(wù)；一元主導(dǎo)排斥多樣個(gè)性雖然我們不斷改造這種社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，但許多理念與政策不同程度上依然是通過這種社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)運(yùn)作的。
各個(gè)領(lǐng)域不同程度上存在的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)具有消極影響:一些先進(jìn)的理念如以人為本、執(zhí)政為民一旦通過這種社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，不同程度上會(huì)遇到阻力。
權(quán)力至上的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)一定程度上會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的市場(chǎng)化，進(jìn)而必然產(chǎn)生許多社會(huì)不和諧現(xiàn)象
社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)是分析解釋當(dāng)代中國(guó)存在的根本問題的一種理論框架。為什么會(huì)造成一些權(quán)力的市場(chǎng)化？因?yàn)樵诂F(xiàn)存的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)中，政府的權(quán)力具有管制作用，權(quán)力依然是至高無(wú)上的，這種權(quán)力不僅掌管著許多資源，許多資源都要靠權(quán)力來(lái)配置與管制，而且還要占有許多資源。現(xiàn)在許多地方實(shí)行的仍然是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，根本原因之一是缺乏自主創(chuàng)新能力，而缺乏自主創(chuàng)新能力顯然與依附性人格有余而主體性人格、創(chuàng)造性人格不足有關(guān)，后者又與權(quán)力至上的自上而下的“金字塔”式的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)過于對(duì)人進(jìn)行管制、而不大注重對(duì)人的解放與開發(fā)有關(guān)。
能力恐慌，說(shuō)到底，與權(quán)力高于能力有關(guān)，權(quán)本位的價(jià)值觀容易助長(zhǎng)那種排斥“人力”服從“天命”的“前定論”、“給定論”和“命定論”，導(dǎo)致民族創(chuàng)新能力不發(fā)達(dá)。政府職能缺位、越位，仍然與權(quán)力至上的政府權(quán)力運(yùn)作體制有關(guān)，這種體制往往固守權(quán)力，注重對(duì)資源的控制與占有，反而不注重供給與服務(wù)，也就是說(shuō)它重管制輕治理、重私人特權(quán)輕公共服務(wù)。
本來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要靠“看不見的手”來(lái)追求效率，政府的職能主要是營(yíng)造一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的各種環(huán)境，然而一些政府官員卻使權(quán)力市場(chǎng)化了，這叫做“越位”；本來(lái)，在社會(huì)公共領(lǐng)域，政府既要追求公平，又要為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，然而一些政府部門及官員卻以權(quán)謀私，對(duì)逐漸拉開的貧富差距調(diào)節(jié)不力，服務(wù)不到位，沒有提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，這叫做“缺位”。公民社會(huì)不成熟，也與自上而下的“金字塔”式的傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)有關(guān)，這種傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)使民眾過于依附與服從于政府權(quán)力而缺乏平等獨(dú)立的人格、創(chuàng)造個(gè)性和參與精神，也往往使一些個(gè)人的基本需求、合法權(quán)益得不到應(yīng)有的尊重。存在著社會(huì)不公平且不和諧的現(xiàn)象，其根本原因與自上而下的“金字塔”式的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)有關(guān)。權(quán)力至上的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)一定意義上會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的市場(chǎng)化，權(quán)力的市場(chǎng)化必然 導(dǎo)致公正理念的缺失，公正理念的缺失必然引起分配秩序的混亂，分配秩序的混亂帶來(lái)的直接結(jié)果，就是社會(huì)各階層之間的利益沖突，這種利益沖突必然產(chǎn)生社會(huì)分化，進(jìn)而必然產(chǎn)生許多社會(huì)不和諧現(xiàn)象。
必須對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，構(gòu)建一種相互制衡的分權(quán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)
正因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)具有嚴(yán)重的消極影響，所以必須改造它。廣大人民群眾是改造傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)的主體，但就當(dāng)今中國(guó)特殊的歷史境遇與復(fù)雜問題而言，中國(guó)人是改造傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)的主要主體。改革開放以來(lái)，中國(guó)人努力從許多方面入手逐步改造這種社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，取得了可喜成績(jī)。對(duì)此我們應(yīng)充分肯定并滿懷信心。當(dāng)今的中國(guó)實(shí)際上是在不斷超越傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的。
改造社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，就是把自上而下的金字塔式的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)、政府和公民社會(huì)構(gòu)成的三維制衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)；把注重上下縱向權(quán)力控制、但對(duì)權(quán)力缺乏制衡的集權(quán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成注重市場(chǎng)、政府和公民社會(huì)三種力量橫向溝通、相互制衡的分權(quán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)；把政府權(quán)力一種力量分化為市場(chǎng)、政府和公民社會(huì)三種相輔相成的力量。這種三維制衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然。
(作者系中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任、教授)
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