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    郎咸平:“四個全面”是改革與反腐的背后邏輯
    2016-01-20 49504

    在2015年的“兩會”上,“四個全面”——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,成為參政議政者,乃至全社會的基本共識。它們就是解釋新一屆政府就任以來頒布的諸項新政,以及大舉反腐背后,一以貫之的邏輯。而“四個全面”的實施過程和最終結果,就是我們常說的“新常態”。

      眾多跡象表明,中國經濟已開始步入新常態。我注意到很多學者和官方機構對新常態所做的闡釋,告訴各位,他們都是就現象論現象,并沒有抓住新常態的本質。我的理解,中國經濟新常態的本質,就是透過改革,逐步使中國成為一個正常的市場經濟國家,從而實現國家經濟治理能力的現代化。

      我一直認為,市場經濟體制不單純是經濟制度問題,更是國家治理社會的最有效的治理方式,因為市場的本性就是自由、平等、公平、競爭和博弈合作。所以我們看到,習近平主導的“全面深化改革”透過“三板斧”,使中國經濟逐步進入了新常態:第一板斧,簡政放權,釋放市場活力,就是所謂的“習李新政”;第二板斧,透過三中全會《決定》,確定了市場在資源配置方面的決定性作用,厘定了政府與市場的邊界,其核心是壓縮行政權力,還私權給公民和企業,即所謂的“法無禁止即可為”;第三板斧,透過四中全會《決定》,規范那些被壓縮的公權力,以實現所謂的“法無授權不可為”和“法定職責必須為”的法治目標。

      盡管如此,從經濟學的角度看,我依然認為,四中全會《決定》是一個為市場保駕護航的政策。這些就是我在本書導論《重塑政府與市場的邊界,以新常態革除舊制度》所闡釋的主要觀點。不認識到這些,我們就無法理解新常態,也無法判斷中國將走向何方。如果“全面深改”取得成功,中共將實現自執政以來的第二次自我革命。第一次當然是鄧小平先生主導的“改革開放”。

      中國要進入正常市場國家行列,還有漫長的路要走。我們看到的是,政府過去一直在做市場的主體,而不是做市場活動的裁判和監管者,這是導致今天中國經濟困局的深層次原因。關于這方面的話題,感興趣的讀者可以閱讀我過去出版的《郎咸平說:中國經濟到了最危險的邊緣》。所以我們當前改革的當務之急,就是要清除阻礙建立正常市場經濟秩序的舊制度,這就是本書第一篇“革除阻礙改革的‘舊制度’:那只伸得過長的手”闡釋的內容。在本篇里,我從國企壟斷、權力腐敗、金融壟斷、政策樓市、土地財政、政府監管失責等方面,說明政府在市場方面越位和缺位的災難性后果,并以此證明一個由政府操控的市場一定不是一個好市場。

      為了解決上述問題,我們看到了執政者們在2014年連出四中全會《決定》、新《預算法》和“43號文件”三記重拳,以厘定政府與市場的邊界。這就是我在本書第二篇“政府出重拳,為市場保駕護航”闡述的內容。其中,最值得關注的是“43號文件”。各位曉得這個“43號文件”有多么重要嗎?它將使地方政府徹底喪失投資能力,迫使地方政府從投資型政府轉型為服務型政府,“地方政府公司化”趨勢將會得到基本遏制。我預測,“43號文件”將成為厘清中國政府與市場關系的里程碑性文件。請各位一定要記住和領會這個文件。這三記重拳是以政策、法律、法規的形式,厘定了政府與市場的邊界,非常了不起。關于厘定“政府與市場邊界”的系統性思考,各位可以參閱我過去出版的《郎咸平說:改革如何再出發》一書。

      既然如此,那么政府這只“有形的手”該用在什么地方呢?我認為,政府的精力應該放在建立“有效市場”方面,一個沒有壟斷的市場才是一個有效的市場。這就是我在本書第三篇“有效市場:改革開啟攻堅戰”要討論的內容。一個有效的市場應該是破除壟斷、公平競爭的市場。在本篇里,我評述了2014年政府在價格改革、電力改革、電信改革、金融改革、國企改革等方面的大動作。為什么說是“大動作”呢?因為這些改革是20世紀80年代以來中國未完成的改革,為什么呢?因為難,所以我將其稱之為“攻堅戰”。如果政府能夠采取有效措施,避免形成新的壟斷利益集團的話,我對這些大動作的改革,在總體上給予積極的評價,并對改革的結果持樂觀的態度。為什么?因為這些改革,是在反腐敗的大棒下進行的。

      打破壟斷的改革已然成為中國經濟的新常態。一個去除壟斷,充分競爭的市場生態,才能真正孕育出具有創新能力的企業。我一直認為,調結構、產業升級轉型的主體是企業,而不是政府。政府要做的是,營造出一個“法無禁止即可行”的營商環境,營造出一個“充分競爭、公平有序”的市場環境,營造出一個保護私有產權和知識產權的法律環境。本書第四篇“中國產業新常態”要討論的,就是在充分競爭的市場環境中,企業作為創新的主體,該如何轉型升級。我以互聯網、通信、高鐵、汽車、電子等產業為例,說明企業轉型升級、增加競爭力的背后邏輯,供各位參考。

      一個有為的政府,不僅應在國內市場為企業營造一個好的營商環境,而且應該像美國那樣,在國際上為本國企業營造一個好的營商格局。過去,我們在這方面吃的虧太多了。令人興奮的是,在2014年,我們看到了新一屆政府在國際經貿關系方面的大手筆布局。無論這些布局的最后結果如何,我都看到了一個有為政府該有的動作。這些布局,改變了我們過去被動接受規則的困局,而是主動亮劍,開創了主動布局、創制規則的新局面。這就是本書第五篇“攘外是為了安內:國際經濟新布局”要與各位討論的內容。

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