今年以來,新冠肺炎疫情改變了整個世界的正常運行軌道,深刻影響著原有經濟社會運行模式。同時,疫情打破了全球化原本的運行軌道,對全球產業鏈、國際地緣政治都產生了復雜深刻的影響。而疫情之下，“新基建”對恢復生產，持續發展起到了重要作用。

2020年4月，NewMedia新媒體聯盟創始人、移動互聯網時代的趨勢觀察家、國家廣電總局、商務部首席專家、資深媒體人、知名評論人、新媒體營銷和品牌傳播專家袁國寶推出了自己的新作《新基建：數字經濟重構經濟增長新格局》 。

“新基建”到底新在哪？

據21數據新聞實驗室數據梳理，截至2020年3月5日，24個省（區、市）公布了未來的投資計劃，2.2萬個項目總投資額達48.6萬億元，其中2020年度計劃投資總規模近8萬億元。

當前，我國生產與需求明顯減弱，2020年一季度經濟增長速度下滑嚴重，甚至有可能出現負增長，其中餐飲、交通、旅游、住宿等行業受到的影響最為嚴重。2020年2月，官方制造業、非制造業及PMI指數均創歷史新低，非制造業PMI跌破30％，嚴重程度遠超2008年金融危機。

制造業投資、房地產投資、基建投資構成了固定資產投資的三大主體。當前，我國制造業投資需求減弱，投資額可能出現負增長。房地產行業開工、銷售均延期，投資額顯著下降。于是，基建投資變成拉動投資的關鍵。

袁國寶在《新基建》中提到：與過去的基建投資不同，新基建投資的重點在于補短板、穩增長、穩就業、全面釋放經濟增長潛力，打造長期競爭力。具體來看，新基建的“新”主要表現在以下四個方面，如圖下圖所示。

一、基建投資新區域

從投資空間看，我國基礎設施建設的增長空間極大。2019年底，我國城鎮化率突破60％，成績雖然顯著，但距離發達國家的80％還有一些差距，說明我國城鎮化建設還有很大的空間，未來仍需提速。

從人口流動看，未來，城市群、都市圈將匯聚更多人口，這些區域將成為基建投資的重點。據預測，城鎮化將加速長三角、粵港澳、京津冀、長江中游、成渝、關中平原、中原城市群等7個主要城市群發展，導致這些地區的基礎設施出現重大缺口。除此之外，隨著鄉村振興戰略不斷推，農村地區也將釋放出巨大的基建需求。

二、基建投資新機制

過去，我國基礎設施建設的融資渠道比較單一，主要是地方政府舉債，存在隱性的債務風險。未來，基礎設施建設投資需要建立新機制，一邊拓展融資渠道，一邊加大中央財政支持力度。

在拓展融資渠道方面，為了構建多元化的融資渠道，政府需要與行業攜手規范、完善 PPP （Public-Private-Partnership，即政府和社會資本合作）融資模式，增加PPP項目的數量，提高PPP項目供給質量和效率。同時，政府與行業還需探索其他融資模式，吸引更多資本進入，創建全新的基建投資機制，真正形成多元化的融資模式。

在中央財政支持方面，目前，我國政府整體負債水平不高，中央政府杠桿率較低，為緩解地方財政壓力，可以適度提升中央政府的杠桿率，擴大基建投資規模。

三、基建投資新主體

過去，在我國的基建投資中，政府是投資主體，占據著主導地位。未來，我國基建領域將吸引更多社會資本進入，投資主體將變得多元化。為了做到這一點，政府需要推進市場化改革，降低基建投資的市場準入門檻，減少對民營資本的限制。對于那些收益可觀的項，要鼓勵其面向市場，歡迎民間資本進入，平等地看待所有投資主體。政府要全面實施市場準入負面清單制度，列入清單以外的行業、領域，允許各類市場主體依法進入，并保證各市場主體享有同等權力與責任。

四、基建投資新領域

新基建以強戰略性、網絡型基礎設施建設為重點，將有助于消費升級、產業升級的領域視為投資熱點，以期借此為結構轉型與產業升級提供基礎性支持，促進新業態、新產業、新服務不斷發展。具體來看，新基建的投資領域包括信息通信、5G等基礎網絡建設，生態綠化、水和大氣污染治理等環保基礎設施建設，教育、醫療文體等民生保障項目，市政管網、城市停車場、冷鏈物流等市政工程建設，農村公路、水利、文衛等農業農村設施建設等。

對于我國經濟發展來說，新基建將產生深遠影響。從短期來看，新基建投資將直接帶動經濟增長，在疫情結束后快速恢復經濟，穩定就業，釋放潛在的經濟活力。從長遠來看，新基建投資將為我國經濟結構調整與新舊動能轉化產生強有力的推動作用。

未來，數字經濟、新能源將成為全球經濟發展的重心。對于一個國家來說，掌握數字經濟優勢是其在激烈的全球競爭中制勝的關鍵。現階段，我國加快在新基建領域的布局，不僅可以改善我國的經濟發展結構，還能孕育出經濟發展新動能。