面對當前國際環境的新挑戰、戰略機遇期的新內涵、對外經濟關系的新變化，我國需要實施對外開放新戰略，即新興大國競爭力升級戰略，從而實現國際競爭力升級和形成與國際社會互利共贏關系的新目標。

　　上述觀點是國務院發展研究中心副主任隆國強3月25日在國研智庫大講堂2017年首講暨國研智庫數字廣播平臺——國研智庫之聲啟播儀式上提出的。該活動由國研文化傳媒股份有限公司（國研智庫）和中共北京市委經濟技術開發區工委宣傳部主辦。隆國強在近三小時的報告中，就“十三五”期間中國面臨的國際環境和對外開放應采取的新戰略作了系統闡述。國際環境的新挑戰　　隆國強認為，目前，國際環境呈現“四化”（世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化）和“三期疊加”（全球經濟處于危機后的調整修復期、全球經濟治理變革與新一輪經貿規則的密集構造期、中國對外經濟關系的轉換期）的特征，其復雜多變給中國帶來諸多新挑戰，尤其是2016年以來“黑天鵝事件”頻出，全球化的走勢引來國際社會的普遍擔憂和熱烈討論。

　　對于經濟全球化，隆國強指出，全球化發展進程中遇到波折很正常，但方向不會逆轉。他解釋說，經濟全球化有利于做大人類的蛋糕，并且其背后有兩股重要的支撐力量，即技術和體制。通過航運技術和信息技術的進步，大大降低了商品、服務跨境交易的成本，有利于企業的全球布局；通過全球治理則可以降低國際貿易的制度性障礙。同時，他強調，從歷史經驗來看，打斷全球化進程的風險也是存在的?！叭藗兘洺Ｕf，經濟全球化有利于二戰以后的經濟繁榮和世界的持久和平，這話不是虛話，是從人類的歷史教訓中得到的一個重要判斷。”

　　對于復雜的國際環境給我國帶來的新挑戰，隆國強列舉了五個方面：一是外需低迷，競爭加劇；二是雙邊貿易失衡，保護主義抬頭；三是全球增長格局調整，金融風險增加；四是全球經濟治理與規則調整帶來的壓力；五是中國機遇論、威脅論、崩潰論交織，國際環境日益復雜。

　　“在這種復雜變化中，我們需要對所處的國際環境重新認識、準確判斷并作出戰略調整，同時進一步抓住國際環境中所蘊含的戰略機遇?！甭鴱娬f。戰略機遇期的新內涵　　我國仍然處在一個大有可為的戰略機遇期，但其條件和內涵都發生了深刻變化。隆國強分析說，如果以前的機遇更多的是促進我國參與全球分工、促進擴大出口，從而推動工業化，那么現在機遇更多的是有利于我國經濟結構升級和技術進步。

　　首先，和平與發展仍然是主流。穩定的外部環境是我國戰略機遇期的一個重要基礎。

　　其次，新技術革命與產業變革蓄勢待發。隆國強說，抓住新技術革命，一方面會形成很多新的經濟活動、新的商業模式，形成經濟增長的新動能，這是決定中國未來全球競爭力的一個重要方面；另一方面，用好新技術來改造提升傳統產業，或將帶來傳統產業實現彎道超車的機遇。再次，基礎設施熱潮有利于出口結構升級。隆國強說，世界各國都在搞基礎設施建設，中國在過去三十年里積累了大量經驗，形成了一批有競爭力的基礎設施建設企業。我們可以利用這些企業在國外承包基礎設施工程，從而將我國技術密集型的裝備帶出去。

　　然后，海外低成本并購，有利于中國企業品牌提升、技術升級、打造本國跨國公司。隆國強說，金融危機致使很多發達經濟體擁有很好技術、品牌渠道的企業碰到了各式各樣的困難，市值大幅下降，但對于中國企業來說，這些都是非常優質的資產。

　　最后，人才與高端產業引進，有利于我國技術創新、產業升級。對外經濟關系的新變化　　“當前，我國對外經濟關系出現了新變化，一是從經貿小國到新興大國的規模變化；二是比較優勢轉換的結構性變化。”隆國強說。

　　對于規模變化后的對外經濟關系，隆國強解釋說，過去世界經濟是外生變量，中國經濟是因變量，要從國際經濟環境影響中國經濟的視角理解二者的關系；而我國成為新興大國以后，中國經濟既是世界經濟的自變量，也是因變量，需要從中國經濟與世界經濟的互動中來理解二者的關系。

　　隆國強特別強調，我國成為新興大國，國際影響力顯著提升，但這是一把“雙刃劍”。我們要善于利用國際影響力創造機遇，但同時一定要避免“創造”挑戰。這就要求我們提升自己的軟實力，學會運用國際影響力。

　　此外，比較優勢轉換也帶來了我國對外經濟關系的新變化。隆國強分析說，我國人口數量紅利正逐漸消失，低成本勞動力優勢不再。但與此同時，我國參與全球競爭的新優勢開始顯現，主要包括本土市場、人力資源、產業配套、基礎設施等方面。對外開放的新戰略　　“我國面臨的國際環境在變，比較優勢也在變。如何在新的歷史條件下，抓住新的機遇，應對新的挑戰，這就需要我國調整發展戰略，特別是對外開放戰略?！甭鴱姳硎?，當前我國需要實施對外開放新戰略，即新興大國競爭力升級戰略，從而實現國際競爭力升級和形成與國際社會互利共贏關系的新目標。

　　對于對外開放的新戰略，隆國強列舉了五個重點?！〉谝?，形成國際競爭新優勢?！　∈紫?，構建有利于技術創新的體制機制。“牢固樹立制造業立國的理念”，隆國強說，歐美發達國家在全球金融危機后痛定思痛，開始實行“再制造業化”戰略，對于中國而言，制造業更是在全球競爭中立足的根本，必須在全社會重新樹立高度重視實業特別是制造業的思想意識。此外，還要形成具有中國特色的產、學、研合作的有效機制；大力引進高端人才；加強知識產權保護；探索多種多樣的有利于促進研發及其產業化的新機制，如新技術孵化器、留學生創業園、風險投資基金等。

　　其次，調整資本技術密集產業發展戰略。隆國強認為，對幼稚產業的適度保護有利于后起國家的產業升級，但過度或過長時間的保護不僅令企業失去技術創新的動力，而且會形成阻礙改革的既得利益集團。因此，我國必須調整目前對資本技術密集產業實行的進口替代戰略，有序降低貿易保護，打破壟斷，大力鼓勵平等競爭，關鍵是要推進國內市場化改革。

　　再次，打造具有國際競爭力的跨國公司。在依靠低成本競爭的戰略下，中小企業是出口主體。在資本技術密集產業的國際競爭中，大企業是主體，因為只有這樣才能最大限度分攤研發成本，贏得國際競爭力。隆國強提出，我們一方面要大力改革國有大型企業，增強其創新動力，將其改造成為具有較強國際競爭力的跨國公司；另一方面，要改革行業準入制度，大力支持民營企業進入資本技術密集產業，扶持其開展國際化經營，提升其國際競爭力。

　　然后，提升資本技術密集產業發展基礎條件。改革教育體制，按照市場需求培養具有創新意識與創新能力的人才；大力推進農民工市民化，培育一大批技能型的產業工人；加大關鍵技術、共性技術的投入，力爭盡早突破技術瓶頸。

　　還有，大力開拓國際市場。以成套設備為重點，加大對資本技術密集型產品出口的扶持力度。綜合利用外交、援外、貿易信貸、工程承包等多種手段，加大資本技術密集產品的出口促進力度，大力開拓新興經濟體市場，并逐漸向發達市場滲透。

　　最后，以加工貿易上游料件的進口替代為突破口。隆國強認為，加工貿易上游料件大部分是資本技術密集的中間產品，從加工貿易料件進口替代入手，可以充分發揮下游加工環節在華的獨特優勢，實現資本技術密集型中間產品的“借船出?！??！〉诙瑯嫿ㄈ骈_放新格局。　　隆國強認為，可以從兩個角度來理解：一是構建區域開放新格局，主要包括“一帶一路”，雙向開放，沿海、內陸、沿邊協同開放等方面；二是構建全面開放新格局，主要包括貨物貿易與服務貿易并重、貿易與投資要協調、引進來與走出去并重、實體經濟與金融開放并重、經濟開放與國際治理并重等方面。　　第三，構造開放型經濟新體制。　　隆國強表示，我國要營造國際化、市場化、法治化的營商環境；建立對外商直接投資準放前國民待遇＋負面清單的管理模式；利用中美或中歐的雙邊投資協定談判，或是自貿試驗區的建設等重大舉措推動我國對外開放邁上新的大臺階。第四，維護金融安全與資源能源安全?！　÷鴱娞岢?，我國要積極穩妥推進金融開放，資本項目可兌換；防止大規?？缇迟Y本流動沖擊；穩步推進人民幣國際化；增強資源能源價格話語權；建設國際大通道。 第五，積極參與國際經濟治理?！　÷鴱娞貏e強調，參與全球治理是維護、完善現有治理體系而非顛覆或另起爐灶。作為一個新興大國，中國要和其他大國一起協商，提出全球治理新的倡議，來應對新問題，為全球治理的完善作出更大貢獻。同時，也要積極參與和支持多邊經貿體系；實施積極主動的自貿區戰略，扎實推進“一帶一路”建設等。