2017年6月24日，中國城市百人論壇2017夏季論壇——城市公平與流動人口發展在人民大學舉行。
中國人民大學公共管理學院葉裕民教授在論壇上表示，流動人口市民化的難題本質其實是地方政府提供公共服務缺位。
以下為發言實錄：
我給大家交流的題目是《公平與流動人口的發展，國家現代化新動能》，這是基于我們長時間積累的流動人口帶來的社會問題，流動人口的發展意義要更加在宏觀層面上意義更大，是中國完成現代化一個必要的組成部分，是中國現代化不可跨越的一個難題。所謂的現代化就是工業化和城市化，工業化為了根本的產業效率提升是一個主旋律，在工業化前期是物質基本的積累，中后期是人力資本的積累以及基于此的創新，人類資本的積累是社會工業化進程的一個階段，城市化的根本任務就是推動社會進步，是通過人口的空間流動和社會流動去廣泛的全面的積累人力資本提高人的創造力和創新能力，提高人對社會主流價值觀的認同，建立一個現代社會的結構流程。城市化是人的空間流動和社會流動，通過兩個流動完成人口由農民進入城市的城市化，和邊緣者階層進入中產階級階層的城市化。深加工工業技術密集型產業是中國未來產業的發展主導，通過新的裝備制造智能制造的發展支撐起中國未來制造強國的戰略，難點在于工業4.0，在我們提供的勞動力隊伍創造能力和創新能力的差別上，我們看到工業2.0是福特制的時代是流線水，信息化時代基本上工程師占30%，工業4.0至少占60%和70%，基于這樣的創造力才能發展。對于中國來說我們不具備德國工業4.0最核心的要素就是人，我們長期短缺的就是人，中國的制造4.0和德國工業4.0最核心的是要塑造人，中國具有高技能高素養的人是城市化的最核心的任務，城市化的核心就是提升人類資本的積累，根據工業化城市化就是互為因果的關系，城市化很充分就是要建構一個完全公平的給每個人有上升空間的社會制度，才能積累人類資本，這是我們流動人口發展和公平更宏觀層面的意義，這是我們下一步現代化必須面對的。
我們長期以來在城市實施排斥性的流動人口制度，就業的時候進入城市，失業的時候進入城市，年輕的時候進入城市，年老的時候回老家，導致城市健康亮麗繁榮，農村則是一系列的問題，我們鄉村的問題瞬間轉化為城市問題，使得我們的城市化步履維艱，我們城市化發展難以為繼，這是我們提出新型城市化的一個初衷。我們的新型城市化，是基于中國前30年傳統城市化而言的，傳統城市化不是兩個轉移兩個流動的過程而是非農的過程，所以我說流動人口的公平發展既是新型城鎮化的任務也是新時期國家發展的新動能。這樣一個新動能應該怎么做？它的水平怎么樣，這是我們要討論的第二個問題。
總書記非常明確的提出推進城鎮化的首要任務是促進有能力的穩定就業有序實施市民化，市民化是推進城鎮化乃至工業化的首要的任務，為沒有戶口的人解決戶口問題，一直提到強化地方政府的主體責任，要落實東部地區和特大型城市的主體責任，這些都是一些新的中央的政策，一會兒我們可以看到它實施的不盡理想。我們認為以人為本是以人性為本，一個是人的自然屬性，我勞動力需要基礎條件包括教育住房，然后有人的社會屬性，經濟屬性，這三個屬性構成人的全面性，支撐國家的現代化的過程。完成人的自然屬性的過程就是政府為所有的流動人口提供均等化的服務的過程，去積累人的社會屬性和經濟屬性的過程。
社會流動包括就業和資本積累和培訓，把每一個指標分成不同的層級，最高級就是10分，依次往下越來越少，這個數據來自于中國人民大學中國農村居民綜合調查數據庫，對農村居民人口調研，看它流動到哪些城市，對這些城市進行抽樣，這樣的樣本好處是樣本之間不存在同質性，如果在北京調查北京流動人口，找二三十個社區，從流出地調研。我們計算的結果沒有一個指標是及格的，所有的指標都是40多分，沒有超過50分，我們選擇前8的城市，杭州最高，但也不盡如人意。
從不同的指標體系，住房最高，然后就業，然后是其他的項，經濟強一點，社會弱一點，住房最高因為每個人有住房這有得分，住房好不好先不看，住房最高，就業，然后空間流動，因為住房的健康化是其他的完成空間流動的前提，空間流動又是社會流動的問題，如果不解決空間流動就無法解決社會問題。從兩年的變化當中可以看到都是下降的，我們的流動人口確實勤勞，就業條件不好了我還是在那里打拼，家庭化流動是因為對家庭團聚的向往，我們要面對這個趨勢來解決未來時期市民化的難題。我覺得中國市民化的難題本質是什么？其實是地方政府提供公共服務缺位，這是最根本的原因。
為什么缺位？有四個瓶頸：前兩個瓶頸是誤區，后兩個瓶頸是真實存在的。流動人口不愿意流入城市，不愿意要戶口，實際上分為很多情況，其中一種情況就是流動人口不知道，我市民化了就可以讓孩子來上學，就可以享受社會福利，去年夏天做了很多城市千人問卷，第一個問你愿意市民化嗎？如果你市民化以后孩子可以跟你在一起并上學，那當然愿意了，所以流動人口不愿意市民化的意愿是一個誤區。
第二個是高成本的誤區，原來只顧及成本沒有顧及效率，流動人口多的地方一定是創造財富多的地方。我們看這是一個小城市50萬人，計算的結果13.7萬流動人口，十三五期間完全市民化需要財政投入7.9億，與此同時它可以創造的財政貢獻是13.2個億，每個城市沒有具體的做這個成本效益核算。
第三個瓶頸是地方政府缺乏激勵機制和有效的考核制度，市民化政策，幾十個中央政策到了地方變樣了，地方政府沒有深刻認識到市民化對我有重大的作用，或者他認識到了但不認為短期內對我有用，它把市民化做一些外部的任務，甚至做一些表面的文章。流動人口人口還有很多子女沒有帶來，因為你在我這里上學，必須是合法子女，因為中西部地區很多是第二胎，這就不是合法子女，就無法上學。還有要求有勞動合同你才可以在這里上學，但是有很多的企業沒有簽合同，這些人就很難享受教育，這樣一來我們對這個城市問卷整個估算，在老家的孩子和流入地比例是6：4，這就是我們的8000萬空穴兒童的來源。現在的城鎮戶口有一些局限性，第一就是它有1/4的來自于城鎮戶口，但是它天然就算在有戶口里面，但是沒有享受到公共服務；第二相當一部分大城市周邊郊區的農村不要戶口，如果以戶籍人口的擁有率考察市民化，使得地方政府采取一些不好的手段逼迫它上戶口。
第二個考核指標體系考核公共服務，公共服務指標非常的多，很難考核，對于中距離和遠距離的流動人口可以用一個指標，就是可支付健康住房考核市民化的程度，如果流動人口得到了可支付健康住房可以依托于體制上走起來真正的流動。
瓶頸四，就是可支付健康住房怎么提供？我們提出來通過城中村改造提供流動人口可支付健康住房，城中村占城市建設用地很高，有幾百平方公里城鄉結合部的地區，由于這些地區的存在使我們大城市內部二元結構，這和流動人口的問題解決密切相關。我覺得應該建立一個城中村改造的秩序，創新包容，為流動人口提供可支付健康住房，面積有多少？這是某一個特大城市的城中村的面積，中間白的是核心區，這是廣州、深圳城中村長的樣子，每一個城市的城中村都是共性大于個性，就是臟亂差，環境惡劣，交通擁堵，我們借鑒臺灣和日本的思路，為城中村人口建立“二二四二”的供給機制，20%的高收入人口可以自行購買和租賃房屋，剩余20%的中低收入的單身階層可以提供單位住房，最后20%的最低收入的階層要政府提供住房，最關鍵的是40%，40%的中低收入者通過包容性的城中村改造，租用農民提供的合法的住房。給大家展示一個非常復雜的計算的結果，廣州邊緣的城中村住了110萬的流動人口，每個人提供一套可支付健康住房，大概可以狹義供給85萬套，廣義的供給157萬套，思路就是以北京為例，北京郊區城鄉結合部每一家宅基地100平米，它允許建兩層，可以建200平米的合法的建筑用地，城中村改造補償你200平米的建筑面積用房，剩余的80-120平米的房子面積比較大，價格比較高，沒有解決流動人口的住房問題，每改造一個城中村就產生了很多新的城中村，你把80-120平米的不要建成大房子而建成60平米左右的小面積住房，你可以建5套20平米的可支付健康住房，每一戶城中村的本地居民就可以提供2-5個流動人口家庭的可支付健康住房。可支付健康住房每一密閉套間有獨立的衛生間和廚房，這樣就可以按照新的供給結構提供廉租房。按照這個思路可以提供70%-136%的流動人口的可支付健康住房，如果廣泛的城中村都這么改造，可以不用增加太多，幾乎不用增加土地，其實無須提供新的土地供給，就可以完成這樣的過程。 第二個問題城中村改造改不動，有那么多的釘子戶漫天要價怎么辦？市場可以在要素配置中起到決定的作用，我們用市場的辦法解決提出建立城中村改造市場，其實所有的城中村愿意改，只是改的過程漫天要價，因為你說了我今年規劃50個城中村，如果不改就完成不了任務，對于農民來說我就是處于壟斷地位，現在讓你清楚只要城中村一改你就是受益者，每一個城市有1100個城中村，我今年只改100個，條件就是你必須說服全村人，讓村和村競爭，企業也進入這個市場，我有這么多的城中村，每個企業給它算20%的利潤，這時候讓企業家和企業家之間競爭，競爭是平掉超額利潤的最好方法。最后留下10%的城中村永遠作為這個時代的歷史的產物，這樣讓他們有危機感，這樣城中村改造就走起。
目前城中村改造還有一個很大難題就是缺乏公共空間，現在在我新的制度下，沒有那么大的釘子戶，也沒有那么高額的利潤，我們的公共空間就有了，我們學習臺灣和日本的經驗，讓本地老百姓（603883）貢獻公共空間，因為這個改造是你想改，你改造以后環境變好，你要做出貢獻，你的成本不需要掏錢，只需要你給公共空間，保證住房的面積，但是你的用地面積要騰出來，這樣改造完以后，這個城市就有了包容性，有了公共空間，城市品質提升，有了好的公共空間好的城市品質就有好的企業家來投資，就完成了大城市的由二元結構走向一體化整體現代化的過程，大城市城中村改造的過程就是流動人口可支付健康住房的過程，有了這個以后依托空間的融合，推進社會的融合，這個社會融合就以健康住房為基礎實現遷移人口家庭化，結束6000萬的空穴兒童，以社區為載體為社會融合提供空間基礎，房屋5年以后自由化，非戶籍常住人口中產階級化，建立一個以中產階級為主的現代結構人口支撐中國邁向現代化！
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