1964年農歷9月出生于湖南省桃江縣，1987年參加工作，在中南財經大學任教，1990年獲得中國人民大學經濟學博士學位。
    現供職于財政部財政科研所，研究員、研究生部教授、博士生導師、兼任副所長，是國務院政府特殊津貼專家。曾出訪過美國、加拿大、法國、德國、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非等二十多個國家，對國外同領域的問題有較廣泛的了解。調查研究的足跡遍及全國所有的省市，并在二十幾個省市政府部門及大學做過專題性學術演講。多次主持或參與國內重大課題研究和國際合作課題研究。目前主要研究方向是公共理論與政策，包括公共風險、公共財政、財政風險、公共分配、公共政策等。
    作為改革開放以來培養出來的新一代博士，注重經濟學研究的實踐性和本土性，從我國改革與發展的實踐出發，撰寫了一系列論著、論文、調研報告和政策建議，在《經濟研究》、《管理世界》、《財貿經濟》、《經濟日報》、《光明日報》、《經濟