生于1954年，河南省魯山縣人，
　　1982年畢業于天津南開大學歷史系，獲歷史學學士學位;
　　1986年畢業于武漢華中師范大學政治學系，獲法學碩士學位;
　　1999-2000年就讀于美國哈佛大學肯尼迪政府學院，獲行政管理碩士學位;
　　2001年畢業于北京大學政府管理學院，獲法學博士學位。
　　2001年夏，擔任救災救濟司司長，具體推動城市居民最低生活保障制度的全面建立和“應保盡保”的實現，全國民政系統于2001年底至2002年上半年整體行動，使2200多萬的城市低保對象全部納入了保障制度。
　　2003年，開始推動農村最低生活保障制度的建設，農村醫療救助制度建設，城市醫療救助制度建設等。
　　2004年，推動組建了民政部最低生活保障司。
　　2008年9月，開始負責組建民政部社會福利和慈善事業促進司并擔任司長，提出了要建立與中等發展水平相適應的社會福利制度的理論并正