我們現(xiàn)在的目標(biāo)就是要在今年的7月16號(hào)之前，也就是百日計(jì)劃100天的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)美國牛肉輸華。”財(cái)政部副部長朱光耀表示。
“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行前夕，5月12日，國新辦就中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃（下稱“百日計(jì)劃”）早期收獲相關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)。朱光耀表示，“中美元首會(huì)晤后，從4月21號(hào)開始到今天的凌晨，中美雙方工作團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了近30輪的磋商，達(dá)成了10條重要的共識(shí)，是早期收獲。”早期收獲涵蓋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域。
2003年，因?yàn)椤隘偱２ 保袊⑷毡镜葒娂妼⒚绹Ｈ獯蛉搿袄鋵m”。但2006年后，日本逐步放寬松了對(duì)進(jìn)口美國牛肉的限制。在亞洲市場逐漸恢復(fù)“元?dú)狻钡拿绹Ｈ猓瑢?duì)于重返中國“餐桌”，一直十分垂涎。
實(shí)際上，中國在去年9月就已經(jīng)取消了對(duì)美國牛肉的進(jìn)口禁令。2016年9月22日，農(nóng)業(yè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布公告，“允許符合中國追溯體系要求和檢驗(yàn)檢疫要求的美國牛肉對(duì)華出口”，放行的是美國“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。不過，此后,由于技術(shù)細(xì)節(jié)等原因，美國牛肉并未進(jìn)入中國大門。
吹風(fēng)會(huì)上，有日本記者就此詢問原因，朱光耀則回答，美日雙方剛剛在今年的4月13號(hào)更新了日本進(jìn)口美國牛肉的協(xié)定內(nèi)容，在整個(gè)國際社會(huì)合作過程中，雙邊乃至多邊的情況，大家是互相參考，來看我們?cè)趺礃釉谶@種貿(mào)易中互利共贏。
他說，現(xiàn)在的目標(biāo)就是，百日計(jì)劃100天的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)美國牛肉輸華。“經(jīng)過雙方工作團(tuán)隊(duì)就技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行非常深入、坦誠、友好的磋商，我們雙方期待的這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”
重返中國餐桌之路
中國牛肉市場消費(fèi)前景廣闊，尤其是隨著中產(chǎn)消費(fèi)人群的增加，家庭飲食結(jié)構(gòu)的改變，需求呈上升趨勢。美國農(nóng)業(yè)部(USDA)預(yù)測，2017年中國牛肉年消費(fèi)量將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)為790萬噸至800萬公噸，國內(nèi)產(chǎn)量將為700萬至710公噸。
國內(nèi)牛肉市場供不應(yīng)求，進(jìn)口依賴加大。2013年后，進(jìn)口牛肉量激增。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國牛肉進(jìn)口量達(dá)57.98萬噸，比上年同期增長22.4%。據(jù)彭博新聞社報(bào)道，中國已經(jīng)超過巴西，成為世界第二大牛肉消費(fèi)國。
美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年中國牛肉進(jìn)口量將達(dá)到95萬噸。但長期以來，美國牛肉生產(chǎn)者只能眼睜睜地看著其他國家的牛肉進(jìn)入中國市場。
十幾年來，美國牛肉“解禁”之路，“摩擦”不斷。2006年，中美就放松對(duì)美國牛肉進(jìn)口禁令問題，進(jìn)行了兩輪磋商，但美方堅(jiān)持中國應(yīng)放開其全系列牛肉對(duì)華出口，拒絕簽發(fā)衛(wèi)生證書，未能達(dá)成協(xié)議。2013年，第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示，爭取2014年7月份，就相關(guān)牛肉貿(mào)易的質(zhì)量安全追溯、牛肉產(chǎn)品范圍和風(fēng)險(xiǎn)等問題，與美國方達(dá)成一致。
又過了兩年，至2016年9月22日，美國牛肉才被解禁，但放行的僅是美國“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。
USMEF（美國肉類出口協(xié)會(huì)）的媒體聯(lián)系人舒爾（Joe Schuele）曾對(duì)財(cái)新記者表示，“美國行業(yè)內(nèi)，對(duì)出口牛肉到中國的前景，充滿興奮，但同時(shí)，也意識(shí)到，在牛肉正式被運(yùn)往中國前，還需要一步一步來。”
美國牛肉的競爭者
美國牛肉重回中國市場，面臨著諸多的競爭對(duì)手。目前，中國牛肉進(jìn)口來源國，主要是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、巴西、阿根廷、加拿大。
據(jù)全球在線貿(mào)易系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（GTIS）顯示，2016年巴西、烏拉圭、阿根廷三個(gè)南美洲國家，占中國進(jìn)口牛肉市場的份額超過六成，由于價(jià)格相對(duì)較低，在四年間的平均增長率為11%。
另外一個(gè)強(qiáng)有力的市場競爭者是澳大利亞，占有中國市場19%的市場份額。彭博新聞社曾援引澳洲肉類及畜牧協(xié)會(huì)（MLA）數(shù)據(jù)報(bào)道，澳洲牛肉在中國的銷售量，三年內(nèi)激增了6倍，2015年創(chuàng)紀(jì)錄地，達(dá)到了6.51億美元。這背后，有來自雙方政府的推動(dòng)。
今年3月底，澳大利亞總理特恩布爾和中國總理在會(huì)晤期間達(dá)成協(xié)議，把冷凍肉類市場的準(zhǔn)入對(duì)象從11家企業(yè)擴(kuò)大到所有合格的澳大利亞出口商，作為中澳自貿(mào)協(xié)定新階段的一部分。除了冷凍肉類，中國對(duì)澳洲的進(jìn)口甚至還包括活牛。
不過，一些分析人士認(rèn)為，美國牛肉相當(dāng)有競爭力。
“美國進(jìn)口會(huì)占有很大的優(yōu)勢，因?yàn)楫a(chǎn)量本身比較大。中國市場放開后，會(huì)成為美國的一個(gè)主要輸出國。”卓創(chuàng)資訊前分析師鄭麗麗預(yù)計(jì)。
另有市場人士表示，北美牛肉的價(jià)格定位偏中上，澳洲牛肉的定位是中檔市場，南美牛肉則屬中下價(jià)位。
談及不少外國供應(yīng)者已在中國進(jìn)口牛肉市場上立足的情況，舒爾也表示，美國牛肉和其競爭者不同的是，“美國牛肉產(chǎn)業(yè)特別聚焦于中國市場對(duì)于高品質(zhì)、谷飼牛肉的需求”。
作為一項(xiàng)互惠互利的協(xié)議，中方承諾實(shí)現(xiàn)美國牛肉輸華的同時(shí)，“百日計(jì)劃”早期收獲還包括，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)中國禽肉出口美國。中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，在達(dá)成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則
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