對我國南海戰略的冷靜思考
——基于美艦侵入我南海島礁附近12海里的挑釁行為分析
九三學社成都市委員會 西華大學經濟學院
黃旭凱 劉 俊
2015年10月27日，美國“拉森”號導彈驅逐艦未經中國政府允許，非法進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域。中方依法對美方艦艇實施了跟蹤、監視和警告。同日，在北京出席中日韓研討會的中國外交部長王毅回應稱“奉勸美方三思而后行，不要輕舉妄動，不要無事生非。”中國在對于南海島礁的建設方面，基本是以民用設施為主，軍用設施為輔的原則來施工的。即便在某些島礁上修建了機場與跑道，中國也并未向其部署戰機。而在本月初建成發光的華陽礁燈塔和赤瓜礁燈塔，更是填補了南沙水域民用導航設施的空白，大大改善了南海水域通航環境。
一．南海問題日益復雜
多年來，南海周邊有關國家不僅提出了對南海的主權要求和利益主張，而且，借助東盟這一政治平臺獲得了“多對一”的戰略優勢。美日印等大國洞察到南海問題已經形成了“多對一”格局，這無形中使他們在與中國的博弈中多了一張政治籌碼。鑒于此，近年來，美日印等大國都有伺機介入“南海問題”的戰略意圖。同時，南海周邊有關國家感覺與中國進行較量的底氣不足，他們都企圖借大國介入實現自己在南海問題上的政治利益，這一戰略安排恰好與大國遏制中國的政治企圖不謀而合。故此，在南海，目前形成了三種力量：第一種力量是以單獨抗爭為主要形式的中國大陸的力量；第二種力量是以東盟為平臺、以“越馬菲”為首的力量群；第三種力量是以大國聯合的方式形成了以“美日印”為首的力量群。在這三種力量中，第二種力量有政治上的優勢，第三種力量有軍事上的優勢。目前，第二種力量大有和第三種力量聯合的趨勢。這突出表現在：越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國在也在不同的場合和渠道邀請大國介入南海事務，吸引其他國家參與南海油氣和漁業資源的開發，在不同場合為大國介入南海問題提供政治輿論。例如，這些國家不斷強調，一旦南海落入中國手中，必然會威脅到其他國家的航行自由等。為此，盡管美國并沒有正面反對中國在南海的主權，但就美國自身而言，南海航行自由的確涉及到美國的國家安全和利益，所以美國以航行自由作為由頭介入南海問題有其必然性因素，這也是美國近年來在南海政策上正在不斷地調整的根本原因，中國在南海的主權與美國在南海的利益極有可能引發美中沖突。
二、我國海軍遠洋能力不足使我國對我國南海的南沙群島處于鞭長莫及的尷尬境地
（一）我國海軍主戰艦艇平均噸位偏小，不適合南海地區和遠洋作戰。美國主戰艦艇平均噸位為14000噸，英國為6700噸，俄羅斯為6500噸，法國為6300噸，日本為3700噸、印度為3300噸，而我國海軍的平均噸位只有3000噸左右，均低于上述國家海軍的水平，可見在遠洋能力這一核心指標上與其他大國海軍存在明顯的差距。
（二）我海軍主戰艦艇的比例不合理。我海軍戰斗序列中，大中型作戰艦艇數量、比例過低，小型作戰艦艇占絕大部分，有些重要裝備仍是空白，如海事衛星、航空母艦、大型固定翼艦載預警機、作戰飛機、遠程精確打擊武器等處于概念或者預研論證階段，形成戰斗力尚需時日，遠遠不能滿足我國海軍在中、遠海區的巡防需要。
（三）我海軍作戰艦艇與保障艦艇的比例失調。目前美國作戰與保障艦艇比例約為3:2，日本為3:1，印度為5:4，而我國海軍這一比例嚴重偏低，保障艦艇比例偏低將嚴重制約海上作戰的范圍和持續時間，在未來的作戰中極可能出現打得到但保障不到的尷尬局面。
三、維護太平洋地區的和平與穩定，保衛我國的南海主權，維護臺海穩定的建議
（1）改組現有的三大艦隊及漁政、海關等行政機構的職能，組建中國海岸警衛隊，主要繼承和裝備目前我國三大艦隊的老舊艦艇和漁政、海關等機構的船艇，守衛我國12海里的海疆和200海里的經濟海域；
（2）在原三大艦隊的基礎上，組建北方艦隊、南方艦隊、大洋艦隊。北方艦隊主要繼承北海艦隊和東海艦隊之一部分的主要軍力，對北至北冰洋、南至臺灣島及釣魚島、東至太平洋的廣大區域進行巡邏并肩負收復臺灣、釣魚島和琉球群島的重大歷史使命；南方艦隊主要繼承南海艦隊和東海艦隊之一部分的管轄區域，對廣大的南海區域執行巡邏和戰斗任務，肩負收復南海南沙群島的重大歷史使命，保證中國海軍在東至關島、南至印尼、馬來西亞、澳洲及其以南海域、西至越南、泰國灣區域的自由通行，維護中國的主權及經濟利益；大洋艦隊現階段任務主要是保護中國能源通道的暢通無阻，通過珍珠鏈戰略，在印度洋周邊，包括亞洲和非洲建立海外基地，甚至可以在大西洋周邊國家建立中國的海外基地，保障我國的石油等戰略資源的安全運送以及海外僑民的安全。大洋艦隊的遠期任務是切實保障中國在全球的經濟和戰略利益，實現真正的全球存在和全球到達！大洋艦隊可以在未來分設第1、2、3艦隊，分別管理印度洋、大西洋、南極洲等區域。
（3）現階段（十年內）中國的海軍至少需要擁有3支航母戰斗群、3支兩棲攻擊戰斗群和3支兩棲登陸戰斗群，并在南海地區常年保持1支航母戰斗群和1支兩棲攻擊戰斗群的編制規模，保證我國海軍可隨時進入印度洋或西太平洋等遠洋執行威懾和戰斗任務，并與北方艦隊的航母戰斗群、攻擊戰斗群形成犄角之勢，以震懾美國、日本的海上軍事力量。
（4）在規劃建設遠洋海軍的同時，中國應當加大在南海各群島的海空軍基地建設，在西沙群島擴建、增建軍民兩用機場，同時可以考慮在中沙群島、南沙群島建設二至三個利用浮動船塢和當地島礁連接組建的島礁機場（或者直接收復太平島機場、中業島機場、彈丸礁機場、南威島機場），擴大中國空軍的作戰巡邏范圍，確保中國在南沙、中沙的空中優勢，為全面收復南沙群島打下堅實基礎。
（5）浮動船塢機場是中國奪取南沙群島制空權的必然選擇。國際上，浮動船塢早已出現了幾十年，一直被各海洋大國運用作為備用船舶停泊港．目前各小國搶占南沙各島，關鍵就在于中國在南沙沒有制空權，就是沒有一個合適的島嶼機場．而浮動機場則為中國解決南沙問題提供了一個新思路。機場建設上，建議可以充分利用廢舊船舶或浮箱，不要求新，可以充分借助島嶼的支撐作用，把島嶼機場建設成為一個浮動的固定機場。
（6）增加海軍主力艦艇噸位。我國的052C、052D相對美阿里.伯克級驅逐艦噸位都偏小，盡快建造055型大型驅逐艦，使其成為目標艦，同時加速建造類似903A這樣的補給艦或像美國那樣4萬噸級、更大噸位的補給艦
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