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新浪財(cái)經(jīng)訊 9月9日，“政策科學(xué)論壇——推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研討會(huì)”在北京召開，中央政策研究室副主任鄭新立表示，“加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，對于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)到2020年全面小康的目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。


　　鄭新立認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。目前，城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)的不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料幾乎已全部商品化，包括國家、集體和個(gè)人所有的土地、廠房、設(shè)備、住宅等，都允許在市場上自由流通：而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)仍不明晰，農(nóng)村對土地和房產(chǎn)等的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)仍不落實(shí)，作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料仍不能實(shí)現(xiàn)商品化、市場化，因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。這是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益上的最大的不平等，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。


　　“二是在戶籍制度上的不平等。盡管有2.8億農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，有些農(nóng)民工進(jìn)程已二、三十年，但是由于戶籍的限制，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會(huì)保障和公共服務(wù)，絕大部分仍處于全家分離狀態(tài)。從農(nóng)民應(yīng)有公民基本權(quán)益上說，這也是很不合理的。”鄭新立表示。


　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》曾提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。提出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。




　　“城鄉(xiāng)公共服務(wù)的鏟具市場向差距的重要體現(xiàn)?！编嵭铝⒈硎?，“包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等，農(nóng)村都明顯落后于城市。原因在于長期以來公共服務(wù)事業(yè)投入重點(diǎn)在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區(qū)的城市與沿海地區(qū)相比也毫不遜色。但是，農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民不能像城里人一樣享受到大體均等的公共服務(wù)。由于公共服務(wù)的落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變中西部農(nóng)村公共服務(wù)落后狀況，政府要把農(nóng)村作為公共服務(wù)投入的重點(diǎn)，通過城鄉(xiāng)人均公共財(cái)政支出的均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，盡快彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)投入的欠賬?！?br />

　　對于未來城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，鄭新立認(rèn)為，近期應(yīng)當(dāng)把教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、養(yǎng)老作為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。要運(yùn)用政府與企業(yè)合作(PPP)的模式來發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。沿海地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)比較好，主要在于通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很快富裕起來。富裕起來的農(nóng)村，主要通過自己增加投入，再加上地方政府的幫助，把公共服務(wù)完善起來。中西部農(nóng)村在必須走這條路子。