新浪財經訊 9月9日，“政策科學論壇——推進城鄉發展一體化研討會”在北京召開，中央政策研究室副主任鄭新立表示，“加快城鄉發展一體化進程，對于激發農村發展的巨大潛力，克服當前經濟下行壓力，實現到2020年全面小康的目標，具有重大現實意義和戰略意義。


　　鄭新立認為，城鄉居民基本權益均等化是實現城鄉一體化發展的前提。目前，城鄉居民權益不平等集中體現在兩個方面：一是財產權的不平等。城市的生產資料和消費資料幾乎已全部商品化，包括國家、集體和個人所有的土地、廠房、設備、住宅等，都允許在市場上自由流通：而農村的土地、住宅等產權仍不明晰，農村對土地和房產等的法人財產權仍不落實，作為農民最重要的生產資料和消費資料仍不能實現商品化、市場化，因此，農民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產增值的收益。這是城鄉居民基本權益上的最大的不平等，是城鄉居民收入差距拉大的重要原因。


　　“二是在戶籍制度上的不平等。盡管有2.8億農民工為城市建設做出了巨大貢獻，有些農民工進程已二、三十年，但是由于戶籍的限制，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務，絕大部分仍處于全家分離狀態。從農民應有公民基本權益上說，這也是很不合理的。”鄭新立表示。


　　2013年11月，十八屆三中全會《決定》曾提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。提出在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。




　　“城鄉公共服務的鏟具市場向差距的重要體現。”鄭新立表示，“包括養老、教育、醫療、交通、供水、供電、環境等，農村都明顯落后于城市。原因在于長期以來公共服務事業投入重點在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區的城市與沿海地區相比也毫不遜色。但是，農村特別是中西部地區的農村公共服務投入嚴重不足，導致農村居民不能像城里人一樣享受到大體均等的公共服務。由于公共服務的落后，制約了農村經濟發展，改變中西部農村公共服務落后狀況，政府要把農村作為公共服務投入的重點，通過城鄉人均公共財政支出的均等化實現城鄉基本公共服務的均等化，盡快彌補農村公共服務投入的欠賬。”


　　對于未來城鄉一體化的發展方向，鄭新立認為，近期應當把教育、醫療、交通、環保、養老作為農村公共服務發展的重點。要運用政府與企業合作(PPP)的模式來發展農村公共服務業。沿海地區農村公共服務比較好，主要在于通過發展鄉鎮企業，很快富裕起來。富裕起來的農村，主要通過自己增加投入，再加上地方政府的幫助，把公共服務完善起來。中西部農村在必須走這條路子。