樹立法治思維，提高法治能力
授課老師：晏世樂
【課程背景】
總書記強(qiáng)調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治是治國理政的基本方式。在全面推進(jìn)建成小康社會(huì)的偉大征程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄陳舊過時(shí)的思想觀念，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，更要有法治思維。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、游戲參與、互動(dòng)體驗(yàn)等。
【授課時(shí)間】
1天，6小時(shí)/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見課程講義）
課前統(tǒng)一思想，確保培訓(xùn)效果：學(xué)習(xí)為己、學(xué)樂精神、空杯思想、學(xué)以致用。
一、法治概述。
（一）法治的歷史沿革。
（二）何謂法治？
法治的核心價(jià)值體現(xiàn)在法律對公共權(quán)力的有效支配！【案例】法的本質(zhì)！
1、法治的核心理念——公平正義。
2、法治的倫理基礎(chǔ)——人人平等。
3、法治的道德底線——人人守法。
4、法治的政治前提——人民主權(quán)。
5、法治的最佳效果——理性自治。
6、法治的實(shí)現(xiàn)路徑——人民民主。
7、法治的實(shí)現(xiàn)前提——民主立法。
8、法治的實(shí)現(xiàn)手段——嚴(yán)格執(zhí)法。
9、法治的威懾力量——法律責(zé)任。
10、法治的最大敵人——法外人情。
二、法治的基本要求。
（一）有法可依。
（二）法的正義性。【案例】希特勒屠殺猶太人，斯大林清洗運(yùn)動(dòng)。
（三）法的至上性。【案例】《大國崛起》之荷蘭VS西班牙，元太祖成吉思汗。
（四）主權(quán)在民！【案例】《憲法》和《深化改革決定》。
（五）分權(quán)與制衡。【案例】政府開會(huì)。
（六）公平、公正——法治的生命線！
三、法治和人治、德治、法制的區(qū)別。
（一）把國家的安寧和人民的福祉建立在個(gè)人身上，是不可靠的！
（二）以法治為主導(dǎo)，以德治為補(bǔ)充！
（三）農(nóng)耕文明的法制VS商工文明的法治。
四、法治的作用：強(qiáng)國之路。
（一）屈辱的歷史。
（二）不強(qiáng)大，就會(huì)遭受強(qiáng)權(quán)凌辱。【案例】米洛舍維奇、薩達(dá)姆、卡扎菲。
（三）休克療法VS漸進(jìn)改革。【案例】《第二次轉(zhuǎn)型·國家制度建設(shè)》。
五、法治現(xiàn)狀：立法、執(zhí)法、司法、守法。
【案例】勞動(dòng)教養(yǎng)條例、收容遣送條例；暴力執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法；呼格吉勒圖、聶樹斌；青天情結(jié)、人情社會(huì)。
六、樹立法治思維，提高法治能力的重要性。
（一）深化改革的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革。
（二）推動(dòng)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。【案例】貿(mào)易戰(zhàn)2個(gè)90%。
（三）化解矛盾的需要。
1、社會(huì)矛盾的類型。
2、社會(huì)矛盾的特點(diǎn)。
3、社會(huì)矛盾的產(chǎn)生原因及解決辦法。
七、法治思維的定義。法治思維和其它思維的關(guān)系。
八、法治思維的主要種類。
（一）規(guī)則至上思維。合法性思維。【案例】“改革可以沖破法律禁區(qū)”→“做到重大改革于法有據(jù)”。
（二）合理性思維。【案例】裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。2007年許霆案，17萬，無期——5年。
（三）權(quán)利本位思維。私權(quán)利——“法無明文不為罪，法無禁止皆自由”。
（四）權(quán)力控制思維。公權(quán)力——“法無明文不可為，法無授權(quán)不得為”。【案例】治“牛皮癬”、“天然灌溉費(fèi)”。
（五）平等性思維。重在規(guī)則平等。【案例】高考、公務(wù)員考試。
（六）證據(jù)性思維。
（七）程序性思維。【案例】程序公正→實(shí)體公正！
（八）理性思維。【案例】“美國聯(lián)邦法院不是因?yàn)檎_才有權(quán)威，而是因?yàn)橛袡?quán)威才正確。”VS“死磕型”……
（九）法不溯及既往。
（十）遵循先例。
（十一）依賴保護(hù)。
（十二）禁止不利變更思維。
九、法治方式。
（一）理順行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。
（二）不斷完善立法工作。
1、法律是治國之重器，良法是善治之前提。
2、實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。
3、科學(xué)立法、開門立法。
（三）大力強(qiáng)化依法決策。
1、重大行政決策法定程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定。
2、確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
3、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
【案例】大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)VS亞洲四小龍。利民項(xiàng)目為何不得民心。
（四）改革行政執(zhí)法體制。
減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率。【案例】綜合執(zhí)法。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三不：不越權(quán)、不失職、不濫用職權(quán)；兩要：要忠于事實(shí)和要忠于法律。【案例】權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。深圳市龍崗區(qū)舞王特大火災(zāi)事件，43人死亡……6人因玩忽職守罪等判刑。
（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。【案例】《政府信息公開條例》。
（七）強(qiáng)化制約和監(jiān)督。【案例】內(nèi)部流程控制。行政復(fù)議和行政訴訟。
十、如何實(shí)現(xiàn)法治。
（一）組織角度。
1、完善法律、健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督、獎(jiǎng)罰分明。【案例】德國闖紅燈的結(jié)果。新加坡吐痰的懲罰。禁煙、酒駕。
2、制度要求：成熟性、明確性、執(zhí)行性。【案例】破窗理論。
（二）個(gè)人角度。
1、關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)到法治對個(gè)人、國家和社會(huì)的重要性，發(fā)自內(nèi)心打算依法守法。【案例】市食安辦關(guān)于食藥同源的會(huì)議。學(xué)法目的——守法還是鉆法律空子。
（1）法治對于個(gè)人：決定飯碗、自由甚至生命。【案例】楊達(dá)才、周久耕。
（2）法治對于政府：決定政權(quán)穩(wěn)固性。【案例】仇富、仇官。
（3）法治對于社會(huì)：決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣。【案例】《國別財(cái)富報(bào)告》，臺(tái)商口中的狼，馬超群，社會(huì)生態(tài)圈。
2、努力學(xué)習(xí)。擠出時(shí)間，成為樂趣。【案例】走路聽書。只要開始，永遠(yuǎn)不晚。
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