樹立法治思維，提高法治能力

授課老師：晏世樂

【課程背景】

總書記強調指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。法治是治國理政的基本方式。在全面推進建成小康社會的偉大征程中，領導干部必須摒棄陳舊過時的思想觀念，不僅要有領導思維、管理思維、辯證思維、系統思維，更要有法治思維。

【授課方式】

課堂講授、案例分析、討論練習、游戲參與、互動體驗等。

【授課時間】

1天，6小時/天。

【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）

課前統一思想，確保培訓效果：學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。

一、法治概述。

（一）法治的歷史沿革。

（二）何謂法治？

法治的核心價值體現在法律對公共權力的有效支配！【案例】法的本質！

1、法治的核心理念——公平正義。

2、法治的倫理基礎——人人平等。

3、法治的道德底線——人人守法。

4、法治的政治前提——人民主權。

5、法治的最佳效果——理性自治。

6、法治的實現路徑——人民民主。

7、法治的實現前提——民主立法。

8、法治的實現手段——嚴格執法。

9、法治的威懾力量——法律責任。

10、法治的最大敵人——法外人情。

二、法治的基本要求。

（一）有法可依。

（二）法的正義性。【案例】希特勒屠殺猶太人，斯大林清洗運動。

（三）法的至上性。【案例】《大國崛起》之荷蘭VS西班牙，元太祖成吉思汗。

（四）主權在民！【案例】《憲法》和《深化改革決定》。

（五）分權與制衡。【案例】政府開會。

（六）公平、公正——法治的生命線！

三、法治和人治、德治、法制的區別。

（一）把國家的安寧和人民的福祉建立在個人身上，是不可靠的！

（二）以法治為主導，以德治為補充！

（三）農耕文明的法制VS商工文明的法治。

四、法治的作用：強國之路。

（一）屈辱的歷史。

（二）不強大，就會遭受強權凌辱。【案例】米洛舍維奇、薩達姆、卡扎菲。

（三）休克療法VS漸進改革。【案例】《第二次轉型·國家制度建設》。

五、法治現狀：立法、執法、司法、守法。

【案例】勞動教養條例、收容遣送條例；暴力執法、運動式執法；呼格吉勒圖、聶樹斌；青天情結、人情社會。

六、樹立法治思維，提高法治能力的重要性。

（一）深化改革的需要。經濟體制改革、政治體制改革。

（二）推動發展的需要。市場經濟就是法治經濟。【案例】貿易戰2個90%。

（三）化解矛盾的需要。

1、社會矛盾的類型。

2、社會矛盾的特點。

3、社會矛盾的產生原因及解決辦法。

七、法治思維的定義。法治思維和其它思維的關系。

八、法治思維的主要種類。

（一）規則至上思維。合法性思維。【案例】“改革可以沖破法律禁區”→“做到重大改革于法有據”。

（二）合理性思維。【案例】裁量權基準制度。2007年許霆案，17萬，無期——5年。

（三）權利本位思維。私權利——“法無明文不為罪，法無禁止皆自由”。

（四）權力控制思維。公權力——“法無明文不可為，法無授權不得為”。【案例】治“牛皮癬”、“天然灌溉費”。

（五）平等性思維。重在規則平等。【案例】高考、公務員考試。

（六）證據性思維。

（七）程序性思維。【案例】程序公正→實體公正！

（八）理性思維。【案例】“美國聯邦法院不是因為正確才有權威，而是因為有權威才正確。”VS“死磕型”……

（九）法不溯及既往。

（十）遵循先例。

（十一）依賴保護。

（十二）禁止不利變更思維。

九、法治方式。

（一）理順行政管理體制，轉變政府職能。

（二）不斷完善立法工作。

1、法律是治國之重器，良法是善治之前提。

2、實現立法和改革決策相銜接。

3、科學立法、開門立法。

（三）大力強化依法決策。

1、重大行政決策法定程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

2、確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

3、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

【案例】大躍進運動VS亞洲四小龍。利民項目為何不得民心。

（四）改革行政執法體制。

減少層次、整合隊伍、提高效率。【案例】綜合執法。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法。

三不：不越權、不失職、不濫用職權；兩要：要忠于事實和要忠于法律。【案例】權責統一原則。深圳市龍崗區舞王特大火災事件，43人死亡……6人因玩忽職守罪等判刑。

（六）全面推進政務公開。【案例】《政府信息公開條例》。

（七）強化制約和監督。【案例】內部流程控制。行政復議和行政訴訟。

十、如何實現法治。

（一）組織角度。

1、完善法律、健全制度，加強監督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。禁煙、酒駕。

2、制度要求：成熟性、明確性、執行性。【案例】破窗理論。

（二）個人角度。

1、關鍵要認識到法治對個人、國家和社會的重要性，發自內心打算依法守法。【案例】市食安辦關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。

（1）法治對于個人：決定飯碗、自由甚至生命。【案例】楊達才、周久耕。

（2）法治對于政府：決定政權穩固性。【案例】仇富、仇官。

（3）法治對于社會：決定經濟發展、社會風氣。【案例】《國別財富報告》，臺商口中的狼，馬超群，社會生態圈。

2、努力學習。擠出時間，成為樂趣。【案例】走路聽書。只要開始，永遠不晚。