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    晏世樂:2017年7月11日,為深圳市寶安區干部專題研修班講授《樹立法治思維,提高法治能力》
    2017-07-15 2861

    樹立法治思維,提高法治能力

    授課老師:晏世樂


    【課程背景】

    總書記強調指出:“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。治理一個國家、一個社會,關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。法治是治國理政的基本方式。在全面推進建成小康社會的偉大征程中,領導干部必須摒棄陳舊過時的思想觀念,不僅要有領導思維、管理思維、辯證思維、系統思維,更要有法治思維。

    【授課方式】

    課堂講授、案例分析、討論練習、游戲參與、互動體驗等。

    【授課時間】

    1天,6小時/天。

    【課程大綱】(課程大綱僅為課程部分內容綱要,具體內容見課程講義)

    課前統一思想,確保培訓效果:學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。

    一、法治概述。

    (一)法治的歷史沿革。

    (二)何謂法治?

    法治的核心價值體現在法律對公共權力的有效支配!【案例】法的本質!

    1、法治的核心理念——公平正義。

    2、法治的倫理基礎——人人平等。

    3、法治的道德底線——人人守法。

    4、法治的政治前提——人民主權。

    5、法治的最佳效果——理性自治。

    6、法治的實現路徑——人民民主。

    7、法治的實現前提——民主立法。

    8、法治的實現手段——嚴格執法。

    9、法治的威懾力量——法律責任。

    10、法治的最大敵人——法外人情。

    二、法治的基本要求。

    (一)有法可依。

    (二)法的正義性。【案例】希特勒屠殺猶太人,斯大林清洗運動。

    (三)法的至上性。【案例】《大國崛起》之荷蘭VS西班牙,元太祖成吉思汗。

    (四)主權在民!【案例】《憲法》和《深化改革決定》。

    (五)分權與制衡。【案例】政府開會。

    (六)公平、公正——法治的生命線!

    三、法治和人治、德治、法制的區別。

    (一)把國家的安寧和人民的福祉建立在個人身上,是不可靠的!

    (二)以法治為主導,以德治為補充!

    (三)農耕文明的法制VS商工文明的法治。

    四、法治的作用:強國之路。

    (一)屈辱的歷史。

    (二)不強大,就會遭受強權凌辱。【案例】米洛舍維奇、薩達姆、卡扎菲。

    (三)休克療法VS漸進改革。【案例】《第二次轉型·國家制度建設》。

    五、法治現狀:立法、執法、司法、守法。

    【案例】勞動教養條例、收容遣送條例;暴力執法、運動式執法;呼格吉勒圖、聶樹斌;青天情結、人情社會。

    六、樹立法治思維,提高法治能力的重要性。

    (一)深化改革的需要。經濟體制改革、政治體制改革。

    (二)推動發展的需要。市場經濟就是法治經濟。【案例】貿易戰2個90%。

    (三)化解矛盾的需要。

    1、社會矛盾的類型。

    2、社會矛盾的特點。

    3、社會矛盾的產生原因及解決辦法。

    七、法治思維的定義。法治思維和其它思維的關系。

    八、法治思維的主要種類。

    (一)規則至上思維。合法性思維。【案例】“改革可以沖破法律禁區”→“做到重大改革于法有據”。

    (二)合理性思維。【案例】裁量權基準制度。2007年許霆案,17萬,無期——5年。

    (三)權利本位思維。私權利——“法無明文不為罪,法無禁止皆自由”。

    (四)權力控制思維。公權力——“法無明文不可為,法無授權不得為”。【案例】治“牛皮癬”、“天然灌溉費”。

    (五)平等性思維。重在規則平等。【案例】高考、公務員考試。

    (六)證據性思維。

    (七)程序性思維。【案例】程序公正→實體公正!

    (八)理性思維。【案例】“美國聯邦法院不是因為正確才有權威,而是因為有權威才正確。”VS“死磕型”……

    (九)法不溯及既往。

    (十)遵循先例。

    (十一)依賴保護。

    (十二)禁止不利變更思維。

    九、法治方式。

    (一)理順行政管理體制,轉變政府職能。

    (二)不斷完善立法工作。

    1、法律是治國之重器,良法是善治之前提。

    2、實現立法和改革決策相銜接。

    3、科學立法、開門立法。

    (三)大力強化依法決策。

    1、重大行政決策法定程序:公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

    2、確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

    3、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

    【案例】大躍進運動VS亞洲四小龍。利民項目為何不得民心。

    (四)改革行政執法體制。

    減少層次、整合隊伍、提高效率。【案例】綜合執法。

    (五)堅持嚴格規范公正文明執法。

    三不:不越權、不失職、不濫用職權;兩要:要忠于事實和要忠于法律。【案例】權責統一原則。深圳市龍崗區舞王特大火災事件,43人死亡……6人因玩忽職守罪等判刑。

    (六)全面推進政務公開。【案例】《政府信息公開條例》。

    (七)強化制約和監督。【案例】內部流程控制。行政復議和行政訴訟。

    十、如何實現法治。

    (一)組織角度。

    1、完善法律、健全制度,加強監督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。禁煙、酒駕。

    2、制度要求:成熟性、明確性、執行性。【案例】破窗理論。

    (二)個人角度。

    1、關鍵要認識到法治對個人、國家和社會的重要性,發自內心打算依法守法。【案例】市食安辦關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。

    (1)法治對于個人:決定飯碗、自由甚至生命。【案例】楊達才、周久耕。

    (2)法治對于政府:決定政權穩固性。【案例】仇富、仇官。

    (3)法治對于社會:決定經濟發展、社會風氣。【案例】《國別財富報告》,臺商口中的狼,馬超群,社會生態圈。

    2、努力學習。擠出時間,成為樂趣。【案例】走路聽書。只要開始,永遠不晚。





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