加強廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪
授課老師：晏世樂
【課程背景】
加強廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪，是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。建立反腐倡廉、職務(wù)犯罪預(yù)防體系和相關(guān)制度，是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、心理測驗、互動體驗等。
【授課時間】
1天，6小時/天。
【授課對象】
國家工作人員，包括：1、國家機關(guān)工作人員。2、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員。3、國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員。4、其他依照法律從事公務(wù)的人員。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見課程講義）
一、相關(guān)概念及法律知識。
（一）作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的關(guān)系。
（二）職務(wù)犯罪的定義和特征。
（三）職務(wù)犯罪的分類。
1、貪污賄賂犯罪。【案例】貪污、受賄。
2、瀆職罪。【案例】不作為。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
3、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪。【案例】亂作為。
（四）常見職務(wù)犯罪定義及相關(guān)罰則。貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪。【案例】國家工作人員和非國家工作人員類似行為的罰則區(qū)別。
（五）促使職務(wù)犯罪暴露的相關(guān)規(guī)定。【案例】自首、立功。
二、黨風(fēng)不正和職務(wù)犯罪的危害。害黨、害國、害民、害己。
（一）對政治（黨和政府）的危害。【案例】仇富、仇官。
1、黨風(fēng)問題是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。不良風(fēng)氣發(fā)展下去，就會像一種無形的墻，把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。
2、預(yù)防職務(wù)犯罪是人民關(guān)注的重大政治問題，解決不好會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。
3、當(dāng)今形勢，尤顯嚴(yán)重。
（1）四大考驗：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗。
（2）四大危險：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。
（二）對經(jīng)濟的危害。【案例】《國別財富報告》。逃離北上廣深又回來，“政府官員和狼”。香港限購。
（三）對社會的危害。【案例】社會生態(tài)圈。
（四）對個人的危害。輕則失去飯碗，重則失去自由甚至生命。【案例】以身作則，自我革命。老虎、蒼蠅一起打。
三、黨風(fēng)不正和職務(wù)犯罪的成因剖析。
（一）主觀原因。
1、政治思想素質(zhì)不高，理想信念動搖。【案例】從眾心理，彌補心理。
2、法制觀念淡薄，法律意識不強。
3、個人私欲膨脹，價值觀錯位。【案例】特權(quán)思想。
4、良莠不分的人際關(guān)系。【案例】勾肩搭背。攀比心理。
5、染有消耗性惡習(xí)。【案例】好賭、貪色、染毒。
6、多次作案，僥幸心理。
（二）客觀因素。
1、體制有缺陷，相關(guān)制約機制不到位。【案例】社會轉(zhuǎn)型。
2、管理松懈，過于強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視法制和思想道德教育。
3、監(jiān)督制約不力，制度不健全，落實不到位。
4、查處不嚴(yán)，懲處不力。
5、市場競爭不規(guī)范，行業(yè)潛規(guī)則（商業(yè)賄賂）盛行。
6、社會風(fēng)氣不正。
四、正確判斷當(dāng)前我國廉政建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防的形勢。
（一）廉政建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防工作成效顯著。
1、以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施狠抓懲治“四風(fēng)”問題。【案例】深圳市“四風(fēng)問題”典型案例通報。
2、堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪分子。貪官們受到了震懾，干部們受到了教育，老百姓受到了鼓舞。【案例】《省部級干部腐敗案例研究》。
結(jié)論：只要真抓，就有希望。【案例】“認(rèn)真”2字。
3、黨和政府始終掌握著主動權(quán)，黨風(fēng)不正和職務(wù)犯罪問題并沒失控。很多改革已經(jīng)取得成效。【案例】行政審批制度改革，農(nóng)村稅費體制改革，“金關(guān)工程”。
4、糾正“越反越腐”的誤解。
（二）工作取得顯著成效的原因。
1、黨中央高度重視，以身作則，親自推動。【案例】自我革命。
2、中紀(jì)委堅持“以懲治為主”的方針。增加辦案機構(gòu)和人員，“老虎蒼蠅一起打”，加強巡視工作，改革理順紀(jì)檢體制。
3、廣大群眾積極參與。【案例】楊達(dá)才，周久耕。
（三）廉政建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。【案例】《2015年最高人民檢察院工作報告》。
1、犯罪主體的身份、年齡特點。高中級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。【案例】59歲現(xiàn)象、39歲現(xiàn)象、26歲現(xiàn)象。
2、大案要案增多，犯罪數(shù)額增大。從需求貪婪型腐敗發(fā)展到攫取型腐敗，即政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一體。【案例】窮奢極欲。
3、從被動型向主動型發(fā)展。【案例】索賄，“設(shè)局”。
4、作案方式和手段更加詭秘，更具有隱蔽性。【案例】期權(quán)化、間接化、智能化、涉外化。
5、不斷翻新的行受賄方式。游賄、性賄、借賄、商賄、雅賄。萬變不離其宗：與權(quán)力發(fā)生交易！【案例】腐敗官員日記。
6、串案、窩案、案中案明顯增多，腐敗分子結(jié)成利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體化。【案例】山西幫，集體腐敗，權(quán)力涉黑。
7、犯罪人外逃增多，資金外流嚴(yán)重。【案例】“獵狐2014”。
8、吏治和司法腐敗嚴(yán)重。【案例】吏治腐敗：這個人做的每件事都值得懷疑。司法腐敗：水源腐敗。
9、經(jīng)濟發(fā)展的熱點領(lǐng)域往往成為腐敗高發(fā)區(qū)。
10、一些腐敗分子在作案中想方設(shè)法建立保護層。
（四）廉政建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防工作必將取得勝利。
1、政治保證：中央反腐敗態(tài)度堅決。零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松。
2、物質(zhì)基礎(chǔ)：經(jīng)濟實力大幅提升，科技進步日新月異。
3、體制條件：社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。
4、組織保障：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制逐步完善。
5、外部環(huán)境：反腐敗國際交流與合作持續(xù)加強。
6、實現(xiàn)途徑：已經(jīng)走出一條中國特色反腐倡廉道路。
五、做好廉政建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的路徑。
科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
（一）教育。加強思想、政治、道德、法律教育，使人不想犯罪。【案例】教育不到位、不入腦、不入心。
（二）作風(fēng)。
1、落實“八項規(guī)定”：改進調(diào)查研究；精簡會議活動，切實改進會風(fēng)；精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)；規(guī)范出訪活動；改進警衛(wèi)工作；改進新聞報道；嚴(yán)格文稿發(fā)表；厲行勤儉節(jié)約。
2、克服“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
【案例】會議遲到。門難進、臉難看、事難辦——焦點訪談、擦皮鞋。鋪張浪費——基尼系數(shù)。
（三）制度。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。”
1、建立健全各項規(guī)章制度，對權(quán)力進行有效制約，使人不能犯罪。
（1）加強案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)。【案例】香港入境處如何排隊。深圳公務(wù)員考試（雙盲）。專家、相對人參與——《逍遙法外》弗蘭克·阿巴內(nèi)爾。
（2）預(yù)防職務(wù)犯罪制度的構(gòu)建要素。
第一，標(biāo)本兼治。【案例】上海汽車牌照拍賣。
第二，制約權(quán)力，反對特權(quán)。形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)明、制約有效的權(quán)力運行機制。
第三，公開透明。“讓權(quán)力在陽光下運行”。【案例】司法公開、執(zhí)法公開、解決公款吃喝、財產(chǎn)公示制度……
第四，開展崗位預(yù)防和管理。【案例】電子監(jiān)察、輪崗、干部選拔。
（3）制度設(shè)計要求。
第一，合理。成熟性、明確性。【案例】插隊。
第二，民主。征求意見。
2、嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，加大對職務(wù)犯罪的打擊力度，增大職務(wù)犯罪成本，使人不敢犯罪。【案例】德國闖紅燈，新加坡吐痰，深圳禁煙、酒駕。破窗理論。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行。
（四）監(jiān)督。
1、黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的本質(zhì)是愛護！黨委、紀(jì)委、普通黨員……黨內(nèi)監(jiān)督的效果好壞，關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主機制的建成。【案例】好好先生，護犢子，黑龍江原組織部部長韓桂芝，談話制度，安徽銅陵“綠燈制度”。
2、黨外監(jiān)督。各民主黨派，政協(xié)。
3、法律監(jiān)督。司法部門，主要是兩院。【案例】不明財產(chǎn)罪、非國家人員受賄罪、利用影響力受賄罪……都是通過司法解釋而頒布的，起到了立法的作用。
4、媒體監(jiān)督。宣傳政策、追擊腐敗、曝光案件……功不可沒。【缺陷】沒有新聞法。
5、群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督發(fā)揮最好，這些年貪官落馬，一半左右是群眾舉報的結(jié)果。【缺陷】沒有舉報人保護法。
（五）懲治。
1、查辦職務(wù)犯罪案件是你死我活的政治斗爭。辦案工作首先需要的堅定的政治立場和政治責(zé)任感。
2、查辦職務(wù)犯罪案件是能力高下的智力較量。辦案工作必須提高專業(yè)技能。
六、珍愛自我，遠(yuǎn)離黨風(fēng)不正和職務(wù)犯罪。
（一）珍惜，感恩。珍惜工作崗位、手中權(quán)力、集體榮譽、個人前程、家庭幸福。
1、何謂感恩。【案例】羅斯福失竊，吉米漫畫《我感恩》，相片《饑餓的孩子和禿鷲》，半杯牛奶。
2、感恩好處。增強個人魅力，開啟成功大門、幸福大門。【案例】微軟副總裁史蒂文斯面試。
3、如何感恩。一是真誠微笑、停止抱怨。【案例】《不抱怨的世界》。二是表達(dá)、報答。【案例】領(lǐng)導(dǎo)送藥。
4、感恩對象。【案例】親子教育，公職人員抱怨。
（二）加強對黨風(fēng)不正和職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識。人生如同一盤棋，走錯一步，滿盤皆輸。
經(jīng)常算算人生七筆帳，時刻把握住自己。
1、“政治賬”——不要自毀前程；
2、“經(jīng)濟賬”——不要傾家蕩產(chǎn)；
3、“名譽賬”——不要身敗名裂；
4、“家庭賬”——不要妻離子散；
5、“親情賬”——不要眾親蒙羞；
6、“自由賬”——不要身陷囹圄；
7、“健康賬”——不要身心交瘁。
（三）當(dāng)心我們面前的“迷魂陣”，管好自己。
1、擺脫誘惑：戒貪、戒色、戒奢、戒賭。【案例】高官職業(yè)情婦：趙麗紅。情婦經(jīng)濟。“三玩市長”。
2、慎獨。牢記“伸手必被捉”。
3、慎始、慎微。牢記“千里之堤，潰于蟻穴”。【案例】第一腳。針和牛。胡長清第一次只是接受了不法商人贈送的兩支毛筆。
4、慎交。“多讀書，慎交友”，牢記“近朱者赤，近墨者黑”。【案例】野蠻體魄、文明精神。走路聽書。
5、慎親。30%。
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