政府采購非招標采購方式主要包括：競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。在財政部74號令《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱74號令）頒布之前，這一塊的項目評審是十分不規范的，供應商的響應文件也比公開招標投標方式要粗制濫造的多，以競爭性談判為例，證書過期、資質缺失、內容不做響應等問題比比皆是，就這樣，也仍然不影響供應商中標。其主要原因是，《政府采購法》僅有綱領性指導，沒有實施條例，也缺乏具體操作辦法，同時，《招標投標法》和《招標投標法實施條例》也覆蓋不到。
在這樣一個半空白地帶，經常會出現談判現場，供應商現場改響應文件、傳真資質文件和產品證書等事情，但要判定違規還缺乏法律依據。2013年底頒布的74號令雖說來的稍晚了些，但內容還是很具體且頗具實操價值的。例如：針對上述問題，74號令第三十二條規定：”在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。”這也就堵住了“供應商資質缺失后現場增補，投標產品相關證書過期重新傳真”等漏洞。
另外，閣策老師覺得第三十二條允許變動采購需求中的技術條款，是有利也有弊的。利在于，談判小組可以通過談判技巧來獲得更好的技術、更優的產品等等，因此，該條款設計的出發點非常好的。但問題是，競爭性談判項目，真正存在激烈競爭的并不多，因此，該條款帶來的一個負作用是，如果供應商的響應文件并未對技術條款做出實質性響應，那么談判小組還可以通過降低技術條款要求的方式，來讓供應商達到實質性響應調整之后的要求更低的技術條款的目的。
改進的辦法，閣策老師覺得也很簡單，加一句話：技術、服務要求以及合同草案條款的變動不得低于原談判文件的相關條款。
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