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2013年8月17日，中國國務院發布了“寬帶中國”戰略實施方案，部署未來8年寬帶發展目標及路徑，意味著“寬帶中國”戰略從部門行動上升為國家戰略，各示范城市也相繼出臺了產業激勵政策。
但由于諸多因素的制約，“寬帶中國”的進展緩慢，仍然阻力重重。
那么，應該如何厘清“寬帶中國”戰略實施進程中的現實問題、以及如何解決“寬帶中國”進展緩慢的問題？
一、“寬帶中國”發展的瓶頸
目前，制約“寬帶中國”戰略發展的主要瓶頸如下：
1、建設成本高、資金短缺，拖累了“寬帶中國”的進程
作為推進“寬帶中國”戰略實施的主體，目前三大運營商在網絡升級改造及建設全新網絡過程中，均面臨不同程度的資金緊張問題，使得部分地區寬帶建設進展緩慢，巨額的4G投入更讓“寬帶中國”的固網發展雪上加霜。
另有運營商人士指出，要實現“寬帶中國”戰略制定的目標，單個運營商建設和改造全國性寬帶網絡的總成本將高達2000億至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。
如此高額的投資和漫長的資金回收期，如果沒有雄厚的資金或財稅支持，運營商將陷入困境。
2、運營商增量不增收，利潤下降，降低投資熱情
競爭導致資費大幅下降，依據發展的趨勢來看，寬帶資費的下降對存量收入的下拉十分明顯，而新增量又無法彌補收入的下拉，因此出現寬帶增量不增收，甚至收入開始負增長的現象。
為此做了一個測算來證明此論斷：某市有100萬存量寬帶，原包年費800元，年收入8億。
受競爭影響，降低到600元，假定用戶全都在當年續費，沒流失，則存量收入6億，下降2億。如該市每月新增2萬戶，年24萬，則新增收入1.44億。合計全年降0.56億。
所以說，寬帶未來的價格下降對存量收入乃至總收入的下降，直接影響了運營商的投資熱情。
3、光纖到戶強標執行不力，開發商和物業公司設置高門檻
根據光纖到戶國家強制建設標準，小區內通信管線均由開發商投資建設。
然而，目前實際情況開發商仍然手握小區進入權坐地要價，將本該開發商投資的部分強加給通信運營商，給運營商帶來巨大經濟負擔，運營商對此苦不堪言；同時當某一個電信運營商先進入小區后強勢壟斷，其他運營商則無法進入，若想進入則必須支付更加高昂的入場費。
4、駐地網運營商生存空間受限
工信部于2014年下發了《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡的投資并與基礎電信企業開展合作，解決實施“寬帶中國”資金不足的問題。
實施“寬帶中國”戰略，國家本意是想凝聚全社會力量，加快構建國家信息基礎設施，為我國經濟社會持續健康發展注入新活力，提供新動力。全社會力量就包括鼓勵引進民間資本進入電信領域。
早在2001年，國家在13個試點城市開展了駐地網的商業化試點工作，原信息產業部對長寬、艾普、聚友等200多家企業發放了駐地網牌照。
然而，除了有國資背景的部分駐地網運營商生存下來了，其他的民營企業幾乎全軍覆沒。
究其原因，基礎運營商為了自身利益，利用自己的出口帶寬的壟斷資源，參與了駐地網的建設，既是裁判員又是運動員，對與其合作的駐地網企業提出各種不合理要求，設置重重障礙，讓其無法生存，駐地網企業無任何的話語權，運營商此舉，無疑嚴重的打擊了駐地網企業投資建設的積極性。
二、解決“寬帶中國”發展瓶頸的新思路
1、明確劃分“寬帶中國”戰略的實施主體。
“寬帶中國”戰略的三大實施主體：業務內容提供商、基礎網絡運營商、第三方駐地網運營商。
（1）業務內容提供商。即互聯網上提供文字、圖像、音頻、視頻、游戲、應用等業務內容提供商，如新浪、百度搜索引擎、IPTV、優酷視頻、盛大網絡等。在“寬帶中國”的戰略中，業務內容提供商就是要利用先進的技術手段，提供更多差異化的精彩內容，以適應廣大網民不同的需求。
（2）基礎網絡運營商。以中國電信、中國聯通、中國移動、廣電為代表，作為基礎骨干網絡層的運營商，而不參與駐地網的建設和運營。應該圍繞“寬帶中國”戰略的實施進程要求，通過良性競爭，提升基礎骨干網絡的承載能力，無差別的向民企出售優質的出口帶寬。
（3）第三方駐地網運營商。
第三方駐地網企業有別于傳統駐地網運營商，第三方駐地網運營商不經營自有品牌的業務，而是直接將基礎運營商的產品通過第三方企業建設的網絡延伸到用戶家，用戶使用的是基礎運營商的產品，享受到的是第三方駐地網企業的服務。
因此，基礎運營商與第三方駐地網企業不是競爭的關系，而是一種合作互補、互利共贏的關系，真正實現多網合一、一網多用。各通信運營商之間由駐地網的無序競爭，上升為品牌和業務創新的良性競爭。
2、大力推廣第三方駐地網模式
在開放接入網市場的三種模式基礎上，應大力推廣第三方駐地網模式:“網絡開放共享、運營商平等接入；運營商業務直達、用戶自由選擇”——這種第三方駐地網模式，由泰龍公司于2002年在全國率先提出，即被業界譽為“泰龍模式”。
三、第三方駐地網模式的優勢及必要性
1、為運營商節約光纖到戶建設的投入
目前，小區光纖到戶網絡的投資約占到了運營商整體網絡建設投入的70%，據統計大部分運營商建設的用戶駐地網使用率都不足30%，但卻要投入100%的建設資金。在通信市場競爭日漸激烈，4G建設的巨額投入又迫在眉睫的情況下，用戶駐地網的投入已成為各運營商的沉重包袱，部分運營商幾乎無力支撐固網的投資，已投入的部分也難以收回成本。
2、為運營商后期運營節約大量人力和物力
網絡運維與網絡建設不同，是一個長期的工作，伴隨著網絡業務的整個生命周期，后期需要一個長期、持續的投入過程，包括網絡設備的維護、升級換代以及人力成本上升等。
若每家運營商為每一個小區配備一名運維人員，則3家運營商總共需配備3名運維人員，顯然是人力成本的浪費。
而第三方駐地網企業融合了多個運營商的業務，只需配備1-2名維護人員即可完成多家運營商業務的維護，減少了運維人員的數量。
同時，基于央企的特點，目前運營商內部維護人員的人工成本遠大于外包公司的人工成本。
一般而言，代維公司的一線維護人員的人工成本約為運營商內部維護人員的成本的60%-70%，也就是說，同樣數量的維護人員，在保障服務質量的情況下，自維的這部分人工成本約是外包的1.5倍。
實際上，考慮到各種福利待遇，運營商自維人員成本，要遠高于這個數。
因此，從運營成本考慮，第三方企業有著先天優勢。
3、為運營商解決了小區進入難的問題
運營商的爭相進入，給了開發商或物業公司競相要價的非法權利。盡管各地出臺了若干規范運營商及開發商或物業公司行為的規定，但收效甚微。事實證明，解決該問題的最佳辦法就是由第三方企業代表所有運營商接入小區，可以從根本上遏制開發商和物業公司要挾各家運營商的情況，運營商將不再為進入小區而支付高額的入場費。
4、第三方駐地網模式實現了不同運營商、不同業務的自由組合
根據光纖到戶強標的設計要求，各家運營商都是共用用戶光纜，無法實現一根用戶光纜融合多家運營商的信號。
而第三方模式則在機房OLT設備上就對多家運營商信號進行了融合，多家運營商的信號在同一根光纖上進行傳輸，保證了多網合一、一網多用。
由于采用了這種模式，即使用戶更換其他運營商的業務，也無需更換終端設備，從而保證了在同一個終端設備上進行不同運營商業務的自由組合。
例如，在同一個終端設備上，用戶在開通中國電信電話業務的同時，還可以全方位開通聯通、移動、廣電等其他運營商的其他業務。
5、落實國家《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信行業的實施意見》
2012年9月10日，工信部部長苗圩接受新華社采訪時說“光纖入戶的“最后一公里”一直是老大難問題，在建成樓宇中光進銅退，造價高、擾民，推進困難。而直接在新建樓宇中鋪設光纖，每平方米只增加幾元錢的成本，卻可以使用戶網速提高十幾倍。
苗部長還透露，“光纖入戶的“最后一公里”將留給民營企業來做，以落實工信部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信行業的實施意見”。
解決寬帶中國發展的瓶頸，需要三大實施主體各司其職，業務內容提供商通過市場機制向用戶提供喜歡的各種產品，豐富了網絡內容；基礎網絡運營商通過高速優質的骨干網將豐富的內容傳輸到第三方駐地網運營商；第三方駐地網運營商做好接力，通過第三方多網融合的網路服務平臺將內容傳輸到千家萬戶。
這樣最大限度的利用了社會資源，實現各方多贏與共贏、良性競爭。同時，政府應加強監管，實行第三方駐地網企業的準入制，加強行業自律。只有這樣才能更快的實現寬帶中國的戰略目標。
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