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野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三審 放生不得干擾正常生活

　　6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人律委員會(huì)所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。目前，野生動(dòng)物保護(hù)法的修改已進(jìn)入三審程序。

　　法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案針對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施中存在的問(wèn)題，完善了野生動(dòng)物相關(guān)保護(hù)管理制度，特別是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的野外種群和人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群分類管理，增加禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物條款，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其制品的利用管理，較好地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系，平衡了各方的意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題作了回應(yīng)。

　　對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用

　　有的常委委員和社會(huì)公眾提出，本法應(yīng)更加突出野生動(dòng)物保護(hù)目的，規(guī)范野生動(dòng)物利用也是為了保護(hù)，立法目的中可不對(duì)此作規(guī)定。還有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾提出，應(yīng)將二審稿規(guī)定的野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則中的“合理利用”，改為“規(guī)范利用”或者“有限利用”，以體現(xiàn)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對(duì)野生動(dòng)物利用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。

　　為此，此次提交審議的三審稿建議，刪去二審稿中的“規(guī)范野生動(dòng)物資源利用”，并將“合理利用”改為“規(guī)范利用”。

　　依法劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域

　　二審稿規(guī)定，省級(jí)以上人民政府參照野生動(dòng)物重要棲息地名錄，依法劃定相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域。有的部門(mén)提出，修訂草案新增野生動(dòng)物重要棲息地及其名錄的規(guī)定，棲息地的保護(hù)范圍與自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域的劃定是什么關(guān)系，如何參照劃定，不夠明確，為防止保護(hù)區(qū)域交叉重疊，建議按照整合設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家公園的改革要求，更好地保護(hù)自然生態(tài)的完整性，為下一步改革留出空間。

　　法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局研究，三審稿建議，省級(jí)以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域，保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。

　　隨意放生損害他人人身、財(cái)產(chǎn)要負(fù)法律責(zé)任

　　近年來(lái)一些地方隨意放生野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，危害生態(tài)環(huán)境。有的常委委員建議，增加人工繁育等條件下的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸自然的規(guī)定。

　　為此，三審稿建議增加規(guī)定：一是省級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的需要，組織開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作。二是任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　人工繁育應(yīng)符合防疫要求

　　有的常委會(huì)組成人員和地方提出，修訂草案對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)作了規(guī)定，但對(duì)人工繁育野生動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管空白，建議增加這方面的要求。

　　法律委員會(huì)建議在三審稿中增加如下規(guī)定：人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)符合防疫要求；因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及出售非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明；運(yùn)輸、攜帶、寄遞有關(guān)野生動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明。

　　另外，有些常委委員和社會(huì)公眾提出，本法對(duì)規(guī)范野生動(dòng)物利用設(shè)定了一些許可管理制度措施，對(duì)主管部門(mén)發(fā)放許可證等有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。三審稿采納了這個(gè)意見(jiàn)，增加規(guī)定：有關(guān)特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標(biāo)識(shí)、批準(zhǔn)文件的發(fā)放情況，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。