家長投資500萬元加10分、10年環(huán)衛(wèi)工的子女加4分……各地政策五花八門 中考加分 讓人沒法淡定
制圖：蔡華偉
6月接近尾聲，高考之后，各地中考大幕也漸次落下。考場之外，另一件事牽動著家長們的神經(jīng)：中考加分。
不同于考場上實(shí)打?qū)嵉妮^量，獲得加分意味著孩子能在考試槍鳴響前出發(fā)，與起跑線前的其他考生拉開差距。而在1分之差就能掀起排名變動的中考面前，加分項(xiàng)目所帶來的5分、10分甚至20分的差距，顯然無法令家長們毫不在意。
加分種類多樣，有的地方15%以上考生都有加分
這些日子，云南昆明好多家長坐不住了。在昆明市各區(qū)縣教育局近期公示的中考加分名單中，有11229名考生獲得中考加分，占71311名中考總?cè)藬?shù)的15.74%。在這些考生中，農(nóng)村戶口獨(dú)生子女和少數(shù)民族考生占比最大，分別為4916人和4902人，兩者合計(jì)9818人，占總加分人數(shù)的87.43%。
“加分人數(shù)占比過大，對排名影響太大。”盡管孩子只是讀初二，家長朱亮（化名）卻格外關(guān)注這件事。
目前，昆明市中考加分政策包括省市三好學(xué)生、戶籍在少數(shù)民族自治縣或其他民族鄉(xiāng)的考生以及農(nóng)村人口獨(dú)生子女的考生等七類。
實(shí)際上，這已經(jīng)是“瘦身”的結(jié)果：從2007年的十大類24個(gè)小項(xiàng)最高加50分，降為現(xiàn)在的七大類21個(gè)小項(xiàng)最高加20分，最高加分分值由50分降為20分，最低加分分值則由20分降為5分。
根據(jù)昆明教育局政府信息公開網(wǎng)數(shù)據(jù)，去年，昆明中考加分人數(shù)就已破萬，占到總考生的16.44%。既然加分人數(shù)和比例與去年基本持平，為何今年家長的反應(yīng)特別大？
“今年昆明中考總分由880分降到了600分，總分大幅度降低，但是加分卻并未相應(yīng)減少，造成起點(diǎn)不公平。”朱亮說。
據(jù)了解，今年昆明中考包括13門科目，其中歷史、思想品德、地理、生物學(xué)和信息技術(shù)5個(gè)學(xué)科成績合格及以上者，每個(gè)學(xué)科按10分計(jì)。也就是說，獲得20分加分等同于考了兩科滿分成績。“我們孩子在云南師范大學(xué)附屬中學(xué)，在最近的一次畢業(yè)年級三模中，數(shù)學(xué)考了120分滿分的有143人，考了117分就已經(jīng)排到了全年級400名，一個(gè)學(xué)校才差3分中間就差了200多名，更別說全市了！”朱亮表示。
這也是昆明許多家長的心聲：在中考總分大幅降低的背景下，目前的單項(xiàng)加分分值太高了，是否能夠適當(dāng)調(diào)整單項(xiàng)加分？
面對家長質(zhì)疑，昆明市教育局表示：“加分政策是由17個(gè)單位組成的招生委員會制定的，如省三好學(xué)生的加分政策由教育部門出臺，體育類加分由體育局出臺，少數(shù)民族加分由民宗委出臺，農(nóng)村獨(dú)生子女加分由衛(wèi)計(jì)委出臺等等。每項(xiàng)5—20分的配套制定，自執(zhí)行以后一直未變。調(diào)整加分項(xiàng)和分值涉及方方面面，需要上下聯(lián)動，各部門之間協(xié)調(diào)進(jìn)行。為了保證政策連續(xù)性，今年不會改變加分政策。”
政策類加分多為全國性加分項(xiàng)，鼓勵類加分各地政策五花八門
昆明中考加分掀起波瀾，其他地方狀況如何？
2016年，上海迎來7.51萬名中考考生。其中有約2000人享受加分照顧或同分優(yōu)待，占總考生的2.66%；在4.7萬名南京中考考生中，加分考生占總?cè)藬?shù)比例為2.6%；濟(jì)南共有64290名中考考生，加分考生人數(shù)為1412名，約占2.2%；在4.3萬名太原中考考生中，加分人數(shù)為1089人，所占比例為2.5%；即便是在有10萬余名考生的廣州，7377名加分考生占中考總考生人數(shù)比例也為6.98%……相較之下，加分考生超過總考生人數(shù)15%的昆明的確有些突兀。
而在上述地方的加分考生中，少數(shù)民族考生和農(nóng)村戶口獨(dú)生子女考生是加分榜單中的大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南京，1200名加分考生中，有937名為少數(shù)民族考生加分，占78%；而在濟(jì)南，少數(shù)民族考生加分達(dá)1230名，占比接近九成；類似的情況也出現(xiàn)在鄭州，1307名因少數(shù)民族而加分的考生占了1528名加分考生的85.54%；在太原，1089名加分考生中，有253名為少數(shù)民族考生，676名為農(nóng)村戶口獨(dú)生子女，兩者占總?cè)藬?shù)的85%。
“既然國家已經(jīng)全面放開二孩政策，中考為何又要給農(nóng)村獨(dú)生子女加分？”這是許多家長的疑問。
“農(nóng)村戶口獨(dú)生子女加分屬于過去政策的延續(xù)，既然現(xiàn)在國家政策有變化，教育部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示。在少數(shù)民族考生加分上，“對于生活在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)或少數(shù)民族聚居地等的少數(shù)民族考生來說，這項(xiàng)加分有必要，但如果考生一直生活在漢族聚居地，那加分可能反而有失公平。”
由于我國普通高中實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理體制，考試招生大多在省級領(lǐng)導(dǎo)下，由地市或縣區(qū)具體組織實(shí)施。因此，各地加分政策大相徑庭。目前，各地中考加分大致可分為兩類：政策類與鼓勵類。其中，政策類加分政策大多為全國性的加分項(xiàng)目，如烈士子女、軍人子女、見義勇為子女、華僑、歸僑及臺胞子女等。而鼓勵類加分政策則多為地方性，主要包括藝術(shù)類、體育類、科技類特長生及賽事獲獎?wù)撸蛉脤W(xué)生、優(yōu)秀干部等榮譽(yù)稱號獲得者等。
一些中考加分政策頗具“地方特色”。譬如，根據(jù)《2016寧夏銀川中考加分政策》，凡來銀川投資500萬元以上的企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段參加錄取，每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分。今年，銀川的157名中考加分考生中，有58人因此加分。而在呼和浩特，從業(yè)10年以上（含10年）的環(huán)衛(wèi)工人子女可加4分……
加分“瘦身”成趨勢，但更關(guān)鍵的是探索有效的綜合評價(jià)體系與選拔方式
“中考加分是在高考加分實(shí)施之后出現(xiàn)的，基礎(chǔ)是中學(xué)招錄與分?jǐn)?shù)相掛鉤。”儲朝暉說。
這些年來，各地曝光的中考加分“丑聞”屢見不鮮：加分考生大半出自同一場比賽、本來“連冰鞋都踩不穩(wěn)”卻一路成為花滑“二級運(yùn)動員”、一直是漢族，中考前卻變身少數(shù)民族……不管是政策類還是鼓勵類，加分的初衷都是為了優(yōu)待特定人群，彌補(bǔ)中招制度的某些缺陷，背后蘊(yùn)含了教育公平，但在分?jǐn)?shù)決定升學(xué)的事實(shí)面前，一些加分項(xiàng)目反而有可能為考場外的較量打開“豁口”。
2014年底教育部等5部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》，各地陸續(xù)清理高考加分項(xiàng)目。不少地方不約而同地選擇跟隨高考腳步，對中考加分進(jìn)行“大瘦身”。從今年已出臺的中考加分政策看，雖然仍有不少省市還有鼓勵類加分項(xiàng)目，但取消地方性鼓勵類項(xiàng)目，調(diào)整和完善全國性政策類加分，正成為趨勢。
北京從2015年起取消市級三好學(xué)生和藝術(shù)、體育、科技方面獲獎考生加分項(xiàng)目，并將于2017年起將少數(shù)民族考生加分政策的適用范圍調(diào)整為“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在初級中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到北京市就讀的少數(shù)民族考生”。海南省教育廳調(diào)研員龍官吾表示，海南省中考加分將根據(jù)國家的政策變化做出相應(yīng)調(diào)整，總的趨勢是減少加分項(xiàng)目和加分分值。
也是在去年，哈爾濱取消藝術(shù)、體育類比賽獲獎考生加分項(xiàng)目，以及“全國勞動模范子女”“獲得省級或國家級‘有突出貢獻(xiàn)的中青年專家’榮譽(yù)稱號人員的子女和享受省政府或國務(wù)院特殊津貼人員的子女”“為我市引資到位100萬美元以上的僑眷子女”“用朝鮮語授課的朝鮮族中學(xué)的初中畢業(yè)生”等地方性鼓勵類加分項(xiàng)目。成都則將從2019年中考起徹底取消少數(shù)民族考生中考加分。
有專家認(rèn)為，從現(xiàn)階段來看，“瘦身”加分政策的確是“快刀斬亂麻”的解決方法，因?yàn)楸Ａ舻氖遣灰妆蛔⑺膭傂詷?biāo)準(zhǔn)。但簡單補(bǔ)“豁口”的同時(shí)，不應(yīng)成為教育部門懶政的借口，特別是一些鼓勵類加分項(xiàng)目，其背后代表的對學(xué)生個(gè)性化、全面發(fā)展的訴求不應(yīng)被忽視。取消加分容易，關(guān)鍵還在于找到可以替代的擇優(yōu)功能，探索有效的綜合素質(zhì)評價(jià)體系，用更科學(xué)、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生，使得學(xué)校在眾多考生中“打撈”出適合自己的那一個(gè)。
本報(bào)記者 楊文明 管璇悅 黃曉慧
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