自去年9月習近平總書記提出絲綢之路經濟帶的戰略構想，從中央到地方，絲路戰略開始不斷升溫。
2014年是絲綢之路戰略開始落地的時期。今年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中介紹今年重點工作時指出，將“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”，“一帶一路”戰略再度成為國內外最為關注的經濟話題之一。
國家總體規劃出臺之前，多省份已在摩拳擦掌，為亞歐區域合作積極規劃鋪路，努力營造自身在新絲綢之路上的戰略價值。各地躁動之下，有關誰是“橋頭堡”誰是“起點”之爭，不絕于耳。這種博弈從省區之間又蔓延至地市，包括西安、鄭州、連云港等多城市積極投入到絲綢經濟帶的規劃和建設中來，彰顯在這條經濟帶上的支點作用。
在此背景下，《城市中國說》將推出絲綢之路經濟帶系列專訪，通過邀請相關領域內具有影響力的學者的解讀，對當今中國這個重大國家戰略進行剖析和詮釋。
本期，我們采訪了清華大學經濟外交研究中心主任、國家政策研究中心高級研究員何茂春，從國家戰略層面解讀“一帶一路”的戰略價值。
在何茂春先生看來，中國的“一帶一路”戰略，其意義是可以跟入世相提并論的。中國擴大跟海上沿岸國家的自由貿易，跟日韓的自由貿易，跟東亞的自由貿易，還有跟歐洲的自由貿易，需要以更加市場化、法制化和相對自由的態度去融入和推動，“一帶一路”戰略將通過擴大開放促進國內改革。
“過冷”和“過熱”都不正常
鳳凰城市：絲綢之路戰略不只中國有，美國、日本、俄羅斯都有自己的絲路戰略，與其他國家相比，中國的絲路戰略有何不同？
何茂春：從貿易自由化、投資便利化和經濟全球化的大方向看，應該說每一個國家都有自己的產業、資金和產品、服務方面的優勢。中國的優勢也比較明顯，因為中國是世界第一大貿易國、第二大經濟體，全世界120多個國家以中國為最大的貿易對象，所以中國有巨大的進口能力和出口能力，中國在這方面的競爭優勢是不可替代的。
中國提出絲綢戰略計劃并不是什么新鮮概念，絲綢之路自古就有，別的國家也都在做，這符合經濟全球合作的大趨勢，應該說是全球經濟發展向好的一個趨勢，所以中國提這個計劃也正當時。
鳳凰城市：美國、日本、俄羅斯是如何推進他們的絲路戰略？
何茂春：他們都處在在各自相對獨立發展的過程。日本希望通過和美國的TTP、跟歐洲的自由貿易區，來建立它的全球貿易自由化戰略；美國通過TTP、TTIP來建立他跟大西洋和太平洋沿岸國家的自由貿易；俄羅斯在做他的亞歐大聯盟，歐洲則利用傳統上跟非洲、拉美、加勒比海地區的關系，以及跟東歐、中東、中亞這些國家的緊密聯系來推動貿易自由化。
鳳凰城市：就目前的國際大環境，你認為中國推進絲路戰略面臨的最大挑戰是什么？
何茂春：有兩個挑戰，一是適應各個不同地域、不同發展階段的國家地區的最新貿易規則的發展，這是一個強大的外部挑戰。中國的開放度目前并不算很高，盡管中國入市了，在金融服務市場，在投資領域，中國的開放度還不夠。雖然全球自由貿易規則沒有發生很大的變化，但是各個自由貿易區和區域一體化的新規則發展得非常迅猛，所以中國在這方面臨很大的壓力，這是第一個挑戰。
第二個挑戰來自國內。絲綢戰略也是通過擴大開放來促進國內改革的一個過程，雖然中國現在發展的很快，但是國內的政府管制、國內區域的合作存在很大的阻力，國內產業升級跟發達國家的市場經濟相比還有很大的距離,加上一些部門行業之間、利益集團之間的各自不同利益的考量，對絲綢之路戰略的開展會帶來阻力。
鳳凰城市：目前國內城市開通了很多歐亞專列，如鄭新歐專列，渝新歐專列，還有西安的“長安號”。這些歐亞專列普遍反應出來的問題是“外冷內熱”，國內熱情很高，而國外尤其是作為絲綢之路另一端的歐洲地區熱度不高，為什么會出現這種現象？你認為癥結在哪里？
何茂春：中亞國家對外開放度不夠，對于中國的絲綢戰略理解還不夠深，中國絲綢之路的宣傳還不夠到位，比如有很多人一提到戰略好像就跟圖謀有關系。其實所謂絲路就是自由貿易區，本質上就是擴大自由貿易，擴大自由貿易就需要通過放棄一些東西來獲得一些利益。
所以，中國自己也應當做一些宣傳、調研和公共關系，目前“冷”和“熱”的現象都不正常，“熱”的不正常主要是這些歐亞專列還在概念階段，有些地方是故意通過炒作來爭得自己的一些利益、要政策。“冷”的不正常，是說中亞國家作為世界上主要的內陸地區，如果不加快對外發展的話，它跟世界的差距就會拉的越來越大。而歐洲的熱度不高，因為他們需要看到實質性的好處，這也不是一朝一夕就能見到成效的。所以，目前出現這些現象都是很正常的，以后會趨于正常、冷靜和務實。
戰略意義堪比入世
鳳凰城市：自去年9月份習主席首次提出絲綢之路經濟帶戰略以來，國內很多城市掀起了絲路起點之爭，你如何看待這些城市之間的競爭？
何茂春：我認為新絲綢之路從哪兒起點都不為過分。對于海上絲綢之路，泉州、廣州、福州等，所有的沿海城市都可以作為海上絲綢之路的起點。現在推動陸海一體化，陸地也可以做海上絲綢之路的起點，所以這個競爭沒有問題，所有地方都有爭的理由。
對于陸上的絲綢之路，以西安為起點、洛陽為起點、重慶為起點、連云港為起點，都沒有問題。因為今天是網絡化、交通信息化、電子商務化的時代，海陸一體，任何地方都可以成為起點。比方說義烏，它是小商品貿易集中地，那么義烏既是海上絲綢之路，也是陸上絲綢之路某一個重要的起點。也就是說，一個城市，如果具有某方面的產業的優勢，你就是這方面的起點，義烏就是小商品絲綢之路的起點。
再比如說文化交流，對于道教文化、伊斯蘭文化、佛教文化這幾大宗教文化，其中作為文化交流的任何一個寺廟、清真寺、道觀，它也可以作為一個起點。
起點之爭，并不是一件壞事，主要看你自己的優勢在哪里。歷史上的古絲綢之路，洛陽、西安都是起點，現在的新絲綢之路，比如說重慶，對于開發大西部，它可以作為一個起點；借助長江，重慶也可以是海上絲綢之路的起點；重慶通過成都到西安，從西安到東亞，也可以是歐亞大陸的起點。所以任何一個城市都可以作為一個起點，任何一個港口，任何一個產業基地，任何一個商品物流基地，也都可能作為起點。那么與其在宣傳上下工夫，還不如把產業，還有文化這方面都做好。
鳳凰城市：你認為新絲路戰略會給中國帶來怎樣的改變？
何茂春：絲路戰略的意義是可以跟入世相提并論的。入世是一個觀念的更新，是一種體制改革，是一種法制的全面的調整，那這次新絲綢之路計劃，包括中國擴大跟海上的這些沿岸國家的自由貿易以及擴大跟東盟的自由貿易區，甚至跟日韓的自由貿易，跟東亞的自由貿易區，還有跟歐洲的自由貿易區，都需要中國以更加市場化的法制和相對自由的態度去嚴肅看待這個事情。
絲綢之路不是一哄而上的什么運動，也不是只對中國有什么好處，它對全世界、對各個國家都是有好處的。絲綢之路經濟帶戰略將促進這條經濟帶上的國家和地區相互進一步的擴大自由化、擴大市場化、擴大法制化。絲路不是在建一個什么路，而是一整個市場的對接，涉及到關稅門檻的降低，限制和管制的減少，它意味著在法制和經濟制度層面的一些改革。
從國家戰略層面，“一路一帶”對于中國具有重要的戰略意義。首先，這是中國改革開放30多年來，重提絲綢之路建設，這是一個振興國家經濟，復蘇文化的大戰略，它有很多新的含義，包括貿易自由化，投資的便利化，放松管制，實行現場化、法制化的管理，它是順應全球競爭的必要，也是倒逼國內改革的必要，將會對國內體制、國內產業經濟的升級，對于改變中國的環境思維，對于中國未來的政治和法制的改革進度有非常重要的意義。
其次，從國家經濟安全來講，如果中國不繼續擴大對外開放，中國目前在全球市場上貿易第一、經濟第二的地位，也不會很穩固。第三，絲路戰略對于擴大中外之間的交流，促進相關各國的共同進步，復蘇世界經濟，也是非常重要的。所謂“一帶一路”的戰略，實質上就是建立雙邊不斷升級的經濟合作和貿易自由，因此，絲路對于相關國家的經濟發展和進步也有很重要的促進作用。
第四，對世界貿易也有作用。絲路戰略和經濟研究最緊密，這種依賴越深越會更大程度的促進世界和平。最后一點，全球在經濟合作的過程中，增進了人民之間的相互理解，促進了全人類共同的道德、倫理、價值之間的碰撞和交流，同時也有利于增進人民之間的相互來往，促進旅游、文化的交流，不僅直接給人民帶來幸福指數的提高，同時也會最大程度的節約資源、保護環境和促進各個區域之間文化的升華。
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