實行考核上崗 明確安全責任
《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》導讀
為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理，提高建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員(以下合稱“安管人員”)的安全生產管理能力，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，住房和城鄉建設部發布了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》(以下簡稱《管理規定》)，該規定于2014年9月1日起施行。
《管理規定》指出，企業主要負責人，是指對本企業生產經營活動和安全生產工作具有決策權的領導人員。項目負責人，是指取得相應注冊執業資格，由企業法定代表人授權，負責具體工程項目管理的人員。專職安全生產管理人員，是指在企業專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業安全生產管理機構的人員和工程項目專職從事安全生產管理工作的人員。
“安管人員”應通過安全生產考核
在《管理規定》中，明確提出了“安管人員”應當通過其受聘企業，向企業工商注冊地的省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱考核機關)申請安全生產考核，并取得安全生產考核合格證書。安全生產考核不得收費。
申請參加安全生產考核的“安管人員”，應當具備相應文化程度、專業技術職稱和一定安全生產工作經歷，與企業確立勞動關系，并經企業年度安全生產教育培訓合格。
安全生產考核包括安全生產知識考核和管理能力考核。對安全生產考核合格的，考核機關應當在20個工作日內核發安全生產考核合格證書，并予以公告;對不合格的，應當通過“安管人員”所在企業通知本人并說明理由。安全生產考核合格證書有效期為3年，證書在全國范圍內有效。證書式樣由國務院住房城鄉建設主管部門統一規定。
安全生產考核合格證書有效期屆滿需要延續的，“安管人員”應當在有效期屆滿前3個月內，由本人通過受聘企業向原考核機關申請證書延續。準予證書延續的，證書有效期延續3年。
對證書有效期內未因生產安全事故或者違反本規定受到行政處罰，信用檔案中無不良行為記錄，且已按規定參加企業和縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門組織的安全生產教育培訓的，考核機關應當在受理延續申請之日起20個工作日內，準予證書延續。
“安管人員”變更受聘企業的，應當與原聘用企業解除勞動關系，并通過新聘用企業到考核機關申請辦理證書變更手續。考核機關應當在受理變更申請之日起5個工作日內辦理完畢。
負責人要明確安全生產責任
《管理規定》載明，主要負責人對本企業安全生產工作全面負責，應當建立健全企業安全生產管理體系，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保證安全生產投入，督促檢查本企業安全生產工作，及時消除安全事故隱患，落實安全生產責任;主要負責人應當與項目負責人簽訂安全生產責任書，確定項目安全生產考核目標、獎懲措施，以及企業為項目提供的安全管理和技術保障措施。工程項目實行總承包的，總承包企業應當與分包企業簽訂安全生產協議，明確雙方安全生產責任。
主要負責人應當按規定檢查企業所承擔的工程項目，考核項目負責人安全生產管理能力。發現項目負責人履職不到位的，應當責令其改正;必要時，調整項目負責人。檢查情況應當記入企業和項目安全管理檔案。
項目負責人對本項目安全生產管理全面負責，應當建立項目安全生產管理體系，明確項目管理人員安全職責，落實安全生產管理制度，確保項目安全生產費用有效使用;項目負責人應當按規定實施項目安全生產管理，監控危險性較大的分部分項工程，及時排查處理施工現場安全事故隱患，隱患排查處理情況應當記入項目安全管理檔案;發生事故時，應當按規定及時報告并開展現場救援。
工程項目實行總承包的，總承包企業項目負責人應當定期考核分包企業安全生產管理情況。
企業安全生產管理機構專職安全生產管理人員應當檢查在建項目安全生產管理情況，重點檢查項目負責人、項目專職安全生產管理人員履責情況，處理在建項目違規違章行為，并記入企業安全管理檔案。
項目專職安全生產管理人員應當每天在施工現場開展安全檢查，現場監督危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案實施。對檢查中發現的安全事故隱患，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告項目負責人和企業安全生產管理機構。項目負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當記入項目安全管理檔案。
建筑施工企業應當建立安全生產教育培訓制度，制定年度培訓計劃，每年對“安管人員”進行培訓和考核，考核不合格的，不得上崗。培訓情況應當記入企業安全生產教育培訓檔案。
建筑施工企業安全生產管理機構和工程項目應當按規定配備相應數量和相關專業的專職安全生產管理人員。危險性較大的分部分項工程施工時，應當安排專職安全生產管理人員現場監督。
建立“安管人員”信用檔案
《管理規定》提出，縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當依照有關法律法規和本規定，對“安管人員”持證上崗、教育培訓和履行職責等情況進行監督檢查，在實施監督檢查時，應當有兩名以上監督檢查人員參加，不得妨礙企業正常的生產經營活動，不得索取或者收受企業的財物，不得謀取其他利益;依法進行監督檢查時，發現“安管人員”有違反本規定行為的，應當依法查處并將違法事實、處理結果或者處理建議告知考核機關。
考核機關應當建立本行政區域內“安管人員”的信用檔案。違法違規行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為不良行為記入信用檔案，并按規定向社會公開。
嚴厲追究違規行為
《管理規定》明確指出，“安管人員”隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產考核的，考核機關不予考核，并給予警告;“安管人員”1年內不得再次申請考核;“安管人員”以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產考核合格證書的，由原考核機關撤銷安全生產考核合格證書;“安管人員”3年內不得再次申請考核。
“安管人員”涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產考核合格證書的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。
建筑施工企業未按規定開展“安管人員”安全生產教育培訓考核，或者未按規定如實將考核情況記入安全生產教育培訓檔案的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，并處2萬元以下的罰款。
主要負責人、項目負責人造成生產安全事故或者其他嚴重后果的，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，依法暫扣或者吊銷安全生產考核合格證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分;自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任建筑施工企業的主要負責人、項目負責人。
專職安全生產管理人員造成生產安全事故或者其他嚴重后果的，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，依法暫扣或者吊銷安全生產考核合格證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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