創新安監工作新機制

2012年10月份以來，江蘇省徐州市賈汪區安監局把行政審批和行政處罰兩項工作從綜合監管中剝離出來，實現了行政審批、監管、處罰各司其職的安監工作新機制。

決策試運行一年來，效果明顯。不僅扭轉了以往重審批輕管理，輕管理重處罰的“兩頭重、中間輕”的不良現象，而且為實現陽光執法，規范執法，公正執法奠定了堅實的基礎。

該局組建了行政許可服務科、行政執法大隊、安監一科、安監二科、安監三科和案審委。把原來業務監管科室的審批職能進行集中，組建了行政許可服務科，主要職責是負責生產經營單位的行政審批和教育培訓;行政執法大隊的職責是在接到局案審委的授命后，負責對違法違規企業進行處罰及事故處理;案審委的職能是根據安監一科、二科、三科安全檢查時對違法違規企業提出處罰的依據進行審核;安監一科、安監二科、安監三科的職能是根據各自的業務分工深入生產經營單位一線進行安全檢查指導;局紀檢監察室負責對各科室的行政執法工作進行監督。形成了分工明確、各司其職，既相互支持又相互制約，既相互配合又監督的安監工作新機制。

按該局一位工作人員的話說，他們現在的體制就像一個產品加工車間，上道工序要對下道工序負責，下道工序要對上道工序進行監督，環環緊扣，一個環節處了問題都不可能生產出合格的產品。徹底杜絕了行政審批和行政處罰過程中的人情審批、濫用自由裁量權的的現象，有效提高行政執法人員的責任心和使命感，確保了安監人員的清正廉潔。

為進一步提高執法效能和辦事效率，該局在行政審批過程中，積極鼓勵行政許可服務科參與“金牌窗口”創建活動，簡化辦事程序，印發了《危險化學品生產經營單位行政審批業務指南》、《非煤礦山企業行政審批業務指南》、《煙花爆竹銷售點審批業務指南》等，需要辦理的事項在小冊子上都寫得一目了然、一清二楚，極大方便了前來辦事的企業和群眾。機構職能的轉變，提升了安監業務的專業化程度。

目前，該局三個安監業務科室已從過去既包攬行業行政審批，又負責行政處罰的“眉毛胡子一把抓”的紛雜業務中解脫出來，集中精力查隱患，一心一意抓整改。為實現公開公正執法，該局開展了“雙諾雙評雙滿意”活動，每一名工作人員都向社會公開了以嚴格執法、公正執法、廉潔執法為主要內容的《承諾書》;局長辦公會研究制定了《賈汪區安監局關于推行行政指導工作的實施方案》，為進一步實現更新監管執法理念、創新監管執法方式、改進監管執法工作、規范執法行為、提升服務水平，達到“事先指導、事中規范、事后鞏固”的行政管理目標發揮了積極的推動作用。