一、計劃（Prevoyance）

法約爾認為管理意味著展望未來，預見是管理的一個基本要素，預見的目的就是制定行動計劃。

公司的計劃要以以下三方面為基礎：

1、公司所有的資源，即公司的人、財、物、公共關系等。

2、目前正在進行的工作的性質。

3、公司所有的活動以及預料的未來的發展趨勢。

好的計劃對企業的經營管理非常有利，一個好的計劃有如下的特點：

1、統一性：每個活動不僅要有總體的計劃，還要有具體的計劃，不僅要有前面的計劃，還要有后續的計劃。

2、連續性：不僅有長期計劃，還有短期計劃。靈活性：能應付意外事件的發生。

3、精確性：盡量使計劃具有客觀性，不具有主觀隨意性。

      管理人員在制定計劃時，要對企業的經營狀況有個整體的了解，要有積極參與的觀念，并且對企業每天、每月、五年、十年等的經營狀況進行預測，企業的各個部門的負責人都要對自己的部門總結和預測，對自己部門的計劃負責，根據實踐的推移和情況的變化適當地改變以前的計劃。高層的管理人員主要負責制定計劃，而底層的管理人員主要負責執行計劃。一個領導人員如果沒有時間來制定計劃或者認為這項工作只會給他帶來批評的話，他就不會熱衷于制定計劃，也就是說，他就不是一個稱職的領導人。

二、組織（To organize）

　　這是法約爾提出的管理的第二個要素，組織就是為企業的經營提供所必要的原料、設備、資本和人員。

　　組織分為物質組織和社會組織兩大部分，管理中的組織是社會組織。只負責企業的部門設置，和各職位的安排以及人員的安排，有的企業，資源大體相同，但是如果它們的組織設計不同的話，其經營狀況就會有很大的差異。

在通常情況下，社會組織都應該完成下列任務：

1、注意行動計劃是否經過深思熟慮地準備并堅決執行了。

2、注意社會組織與物質組織是否與企業的目標、資源與需要適合。

3、建立一元化的、有能力的與強大的領導。

4、配合行動、協調力量。

5、做出清楚、明確、準確的決策。

6、有效地配備和安排人員。每一個部門都應該由一個有能力的、積極的人來領導，每一個人都應該在他能夠最好地發揮作用的職位上。

7、明確地規定職責。

8、鼓勵首創精神與責任感。

9、對所做的工作給予公平而合理的報酬。

10、對過失與錯誤實行懲罰。

11、使大家遵守紀律。

12、注意使個人利益服從企業利益。

13、特別注意指揮的統一。

14、注意物品秩序與社會秩序。

15、進行全面控制。

16、與規章過多、官僚主義、形式主義、文牘主義等弊端作斗爭。

　　在法約爾的組織理論中，組織結構的金字塔是職能增長的結果，職能的發展是水平方向的，因為隨著組織承擔的工作量的增加，職能部門的人員就要增多，而且，隨著規模的擴大，需要增加管理層次來指導和協調下一層的工作，所以縱向的等級也是逐漸增加的。

　　他認為職能和等級序列的發展進程是以一個工頭管理15名工人和往上各級均為4比1的比數為基礎的。例如15名工人就需要有1名管理人員，60名工人就需要有4個管理人員，而每4個管理人員就需要有1名共同的管理人員，組織就是按這種幾何級數發展的，而作為組織的管理就是應當把管理的層次控制在最低的限度內。

　　大樹不會長到天上去，社會組織也有它的極限，由于管理能力有限，企業的增長也不可能無限地發展下去。所以一般來說，一個領導只能有4～5個直接下屬，而管理層次一般不會超過8～9級。橫向幅度太大容易管理失控，縱向幅度太大信息傳遞速度太慢，反應遲緩。

　　對參謀人員來說，法約爾認為應該讓一批有能力、有知識、有時間的人來承擔，使得管理人員的個人能力得到延伸。而且參謀人員只聽命于總經理，他們和軍隊中的參謀人員是差不多的，他們不用去處理日常事物，他們的主要任務是探索更好的工作方法，發現企業條件的變化，以及關心長期發展的問題。

　　法約爾非常強調統一指揮，他很反對泰勒的職能工長制。認為它違背了統一指揮的原則，容易造成管理混亂。

　　一元化領導同多元化相比，更有利于統一認識、統一行動、統一指揮。但在各種形式下，人的個人作用極為重要，它左右著整個管理系統。

　　對于組織中的管理人員，法約爾根據自己多年的管理經驗提出了自己的看法：挑選人員是一個發現人員的品質和知識，以便填補組織中各級職位的過程。產生不良挑選的原因與雇員的地位有關。法約爾認為，填補的職位越高，挑選時所用的時間就越長，挑選要以人的品質為基礎。

三、指揮（To command）

　　當社會組織建立以后，就要讓指揮發揮作用。通過指揮的協調，能使本單位的所有人做出最好的貢獻，實現本企業的利益。

法約爾認為，擔任組織中指揮工作的領導人應具備以下幾點：

1、對自己的職工要有深入的了解。領導至少要做到了解他的直接部下，明白對每個人可寄予什么期望，給予多大信任。

2、淘汰沒有工作能力的人。領導是整體利益的裁決者與負責者，只有整體利益迫使他及時地執行這項措施。職責已確定，領導應該靈活地、勇敢地完成這項任務。這項任務不是任何什么人都能做到的。應該使每個成員認識到淘汰工作是必要的，而且也是正確的。當然，對被淘汰的人也要給予一定的關心和幫助。

3、能夠很好地協調企業與員工之間的關系。領導在上下級之間起著溝通橋梁的作用，在員工面前，他要維護企業的利益，在企業面前，他要替員工著想。

4、領導作出榜樣。每個領導都有權讓別人服從自己，但如果各種服從只是出自怕受懲罰，那么企業工作可能不會搞好。領導作出榜樣，是使職工心悅誠服的最有效的方法之一。

5、對組織進行定期檢查。在檢查中要使用一覽表。一覽表表示企業中的等級距離，標明每個人的直接上下級，這就相當于企業的組織機構。

6、善于利用會議和報告。在會議上，領導可以先提出一個計劃，然后收集參與者的意見，做出決定。這樣做的效果易于被大家接受，效果好很多。

7、領導不要在工作細節上耗費精力。在工作細節上耗費大量時間是一個企業領導的嚴重缺點。但是，不在工作細節上耗費精力并不是說不注意細節。作為一個領導者應該事事都了解，但他又不能對什么事都去研究，都去解決。領導不應因關心小事情而忽視了重大的事情。工作組織得好，就能使領導做到這一點。

8、在職工中保持團結、積極、創新和效忠的精神。在部下的條件和能力允許的情況下，領導可以交給他們盡可能多的工作。這樣領導可以發揮他們的首創精神，甚至領導要不惜以他們犯錯誤為代價。況且，通過領導認真對他們加以監督，這些錯誤產生的影響是可以限制的。

四、協調（To coordinate）

　　協調就是指企業的一切工作者要和諧地配合，以便于企業經營的順利進行，并且有利于企業取得成功。

　　協調就是讓事情和行動都有合適的比例，就是方法適應于目的。

　　法約爾認為協調能使各職能機構與資源之間保持一定的比例，收入與支出保持平衡，材料與消耗成一定的比例?？傊?，協調就是讓事情和行動都有合適的比例。

　　在企業內，如果協調不好，就容易造成很多問題，在一個部門內部，各分部、各科室之間，與各不同部門之間一直存在著一堵墻，互不通氣，各自最關心的就是使自己的職責置于公文、命令和通告的保護之下；誰也不考慮企業整體利益，企業里沒有勇于創新的精神和忘我的工作精神。

　　這樣企業的發展就容易陷入困境，各個部位步調不一致，企業的計劃就難以執行，只有它們步調都一致，各個工作才能有條不紊，有保障地進行。

　　法約爾認為例會制度可以解決部門之間的不協調問題，這種例會的目的是根據企業工作進展情況講明發展方向，明確各部門之間應有的協作，利用領導們出席會議的機會來解決共同關心的各種問題。例會一般不涉及制定企業的行動計劃，會議要有利于領導們根據事態發展情況來完成這個計劃，每次會議只涉及到一個短期內的活動，一般是一周時間，在這一周內，要保證各部門之間行動協調一致。

有效協調的組織的特征

有效協調的組織一般具有如下的特征：

1、每個部門的工作都與其他部門保持一致。企業的所有工作都有順序進行。

2、各個部門各個分部對自己的任務都很了解，并且相互之間的協調與協作都好。

3、各部門及所屬各分部的計劃安排經常隨情況變動而調整。

4、公開各部門領導人的會議是使工作人員保持良好狀態的一種標志。

五、控制（To control）

　　法約爾認為，控制就是要證實企業的各項工作是否已經和計劃相符，其目的在于指出工作中的缺點和錯誤，以便糾正并避免重犯。

　　對人可以控制、對活動也可以控制，只有控制了才能更好地保證企業任務順利完成，避免出現偏差。

　　當某些控制工作顯得太多、太復雜、涉及面太大，不易由部門的一般人員來承擔時，就應該讓一些專業人員來做，即設立專門的檢查員、監督員或專門的監督機構。

　　從管理者的角度看，應確保企業有計劃，并且執行，而且要反復地確認修正控制，保證企業社會組織的完整。由于控制適合于任何不同的工作，所以控制的方法也有很多種，有事中控制、事前控制、事后控制等。

　　企業中控制人員應該具有持久的專業精神，敏銳的觀察力，能夠觀察到工作中的錯誤，及時地加以修正；要有決斷力，當有偏差時，應該決定該怎么做。做好這項工作也是很不容易的，控制也是一門藝術。管理的五大職能并不是企業管理者個人的責任，它同企業經營的其他五大活動一樣，是一種分配于領導人與整個組織成員之間的工作。