史無前例的調控厲政“限購、限貸”如果仍不能阻擋房價快速攀升的腳步，房產稅很可能會成為政府調控樓市的憤怒一擊，業界此番預言恐怕將被應驗。5月2 4日國務院公布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大房產稅改革試點范圍。發改委官員稱，房產稅擴容今年將有具體動作。
自2008年發改委提出房地產稅制改革以來，已6次下發相關文件，房產稅擴容的傳言卻頻繁被辟謠，這次也被網友們戲稱“狼又來了”，更有經濟學家董藩公開對賭政府“五年內不可能全面推出真正意義上的房產稅，否則將辭去博導職務，并承認自己誤人子弟”。房產稅因何難產？多年傳聞造成了怎樣的影響？
“最大障礙是既得利益格局”
早在5年前，發改委《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》指出，研究推進房地產稅制改革。當時，業界解讀開征房產稅以改革現行的房地產稅制是必然趨勢，隨著發改委文件下發，房地產稅收體制改革步伐或將加快。但國稅總局有關權威人士旋即表態：“近兩年內都不可能開征房產稅。”
2010年11月，房產稅有了開征時間表。財政部財科所所長賈康表示，預計最快會在2011年上半年開征房產稅。隨后“深圳將在2個月內試點開征房產稅”的傳聞不脛而走，但深圳地稅局很快出面辟謠稱沒有接到相關通知。結果是，2011年1月，房產稅在上海、重慶開始試點征收。
這一試點伴隨著巨大爭議。贊成者認為開征房產稅可打擊炒房，實現財富的重新分配調整，反對者則多認為開征房產稅屬于重復征稅，會將壓力轉嫁給購房者。著名經濟學家郎咸平甚至斷言用房產稅壓住火山口，將導致中國經濟進一步衰退。
上月底，“擴大房產稅改革試點范圍”由國務院公布、發改委表態，似乎一切板上釘釘。但回看近5年，涉及房產稅制的改革曾有6次中央發文，就房產稅擴容有多次傳聞再辟謠，這一次被網友們戲稱是“狼又來了”。
房產稅難產，引發業界多種猜測。客觀條件、合法性、影響面等都被搬出來作為對此問題的解釋，財政部財政科學研究所所長賈康坦言：“目前房產稅改革所面臨的最大障礙是既得利益格局，房地產行業仍舊是我國支柱產業，重要性不言而喻，只是其相關體制的改革需要很大勇氣，最大障礙來自既得利益格局的必然阻撓。”
滬渝房產稅試點被房價逆襲
從官方的表態來看，房產稅出臺的根源仍是房價失控。近十年的房地產市場，調控政策愈來愈密集、嚴厲，卻終究沒有摁住房價的持續快漲，2010年祭出了史上最為嚴厲的調控政策“限購、限貸”，在取得短暫的效果后，房價再次反彈。有經濟學家和地產評論人由此斷言，這將招致政府的憤怒調控，更嚴厲的手段便是出臺房產稅。只有在出臺房產稅的情況下，“限購、限貸”才有可能被取消。
房產稅一直被指責定位不清，它究竟是為了取代飽受詬病的“土地財政”而作為政府財政收入的一個主要稅種，還是作為樓市調控的手段？近日住建部官員給出的答案印證了業界此前的判斷，“國五條”出臺之后，全國房價仍呈上漲趨勢，尤其是進入5月份，房價上漲的預期越來越強烈。房產稅擴容是基于目前來自市場和輿論的壓力都比較大，市場對于房產稅調控房價寄予厚望，這無疑也在給高層施壓，因此房產稅擴容在下半年會有具體動作。
但究竟能否抑制房價，業界已不看好。上海和重慶試點開征房產稅兩年有余，分別采取增量征收模式和高端住宅存量征收模式。結果是，房產稅增加了這兩個城市應稅住房購買者的持有成本，在一定程度上抑制了炒房心理，成交量在一年內均現下滑，但房價并未應聲而落。
在房產稅試點半年后，重慶9區房價平均跌幅超過14%，隨后持續上漲，2013年5月最新均價顯示為7292元/平方米，相比2012年5月上漲7%。而上海從未有過房產稅試點后房價下降的報道，2011年上海新建商品住宅成交均價為22012元/平方米，2012年這一數據變成了22461元/平方米。重慶市長黃奇帆曾公開評價，房產稅試點的“象征性大于實際意義”。
各種跡象顯示，房產稅對部分人施加的心理影響也未轉化成明顯的市場效果。滬置房產市場部經理付琦表示，一些投資者雖然在購房時問到了房產稅，但這并不是他們考慮的主要因素。一些投資客則預期房價依然會上漲，從房價中獲得的收益完全可以抵消掉目前的稅率。很多投資客因此一旦確定要買房，未必會在意房產稅的問題。
恐徒增購房成本甚至危及經濟
傳聞5年，人們對房產稅的期望也發生了變化，從剛一開始期望出臺房產稅抑制房價，到目前更為憂慮會把壓力轉嫁給普通購房者，乃至將經濟推向深淵。
“對于房產稅抑制房價上漲的說法，完全是羊毛出在羊身上，推高房價。”任志強的這一觀點獲得不少贊同。全國人大常委會財經委員會副主任委員吳曉靈也公開指出，房地產稅不應再擴大試點范圍。住房作為普通家庭開支的一項重要支出，試點范圍的擴大就意味著各地稅收的多樣性會增加，這就將為普通家庭買房形成阻力。
“隨著2009年增值稅轉型改革，通過向企業增加稅負已很困難，民企不堪重負，國企分紅艱難。因此，開拓稅源很自然地集中到了居民身上，而中國居民擁有的最大宗財富可能就是房產。”在鐘偉看來，房產稅對中國樓市的沖擊很可能被嚴重低估了，只有中國的富裕群體才可能真正承受房產稅，少數富裕群體拋棄房產投資，將帶來巨大市場震動，倉促的政策極有可能使中國樓市泡沫被擊穿。
也有力挺房產稅者，財政部財政科學研究所所長賈康認為，房產稅的目的并不是唯一的為了打壓房價，實質上是對房產保有環節征稅，形成規范的經濟調節杠桿，來形成多種正面效應。著名財經評論人葉檀表示，有兩個遠為重要的任務：一是建立地方財政來源的長久通道，逐步退出土地財政；二是建立正確的激勵機制，讓多購房者承擔更多的社會責任，從而逐步退出行政色彩濃厚的限購、限價舉措。
下一試點城市仍然是謎
更尷尬的是，關于國內開征房產稅合法性的質疑。“房產稅或物業稅的征收都是發生在土地私有化的國家，在中國開征房產稅沒有道理也并不可行。”“在增收持有環節保有稅的同時要減少流轉稅，而且征了房產稅之后還可以退稅，全世界都是按照這個辦法在執行，否則將會重復征稅。“北京師范大學管理學院教授董藩、中國房地產開發集團理事長孟曉蘇分別多次重復指出上述問題。
反對者指出，開征房產稅必須具備3個條件：一是改變現有的產權制度，將產權70年改為永久產權；二是從現在起對拍出的土地免收70年的土地出讓金，改為每年收房產稅，已經收取70年土地出讓金的房產，應該從70年到期之日起改為每年收取房產稅；三是收取房產稅的稅率應該按照國際慣例，按照人均收入的比例制定稅率，不能簡單地按照國外的稅率標準征收房產稅，因為發達國家的生活水平和人均收入比我國高。
即便只看實操性，開征房產稅需要具備全國統一的房屋產權登記數據庫，需從公安、民政、央行、稅務和地方住建部門現有數據庫集中。如果一切順利，鐘偉判斷該數據庫可能在2014年年中初步形成，在2015年上半年具備選擇一些省市進行開征試點的條件。但還有個關鍵，地方政府能否拿出征稅的勇氣。
巨大的輿論壓力和試點城市的不溫不火，加上5月全國各地地王頻出，房價上漲預期強烈，讓政府在房產稅的擴容上充滿顧慮。不擴容，抑制房價的手段已捉襟見肘，擴容，可能又會落入吃力不討好的怪圈。
因此，當前關于房產稅擴容的官方表態依舊不篤定，既箭在弦上又顧慮重重，被網友戲稱“狼又來了”。誰將成為擴容計劃下的下一個試點城市更是撲朔迷離。截至目前，唯一能夠確定的是主管部門傾向于將“分屬不同區域且房價過高、上漲過快的二線熱點城市”作為第二批試點城市，杭州、南京、深圳、青島因此成為網友們猜測最有可能的。
對話
董藩：“打賭是告誡政府房產稅行不通!”
5月24日國務院公布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大房產稅改革試點范圍。“五年內若能全面推出真正意義上的房產稅，將辭去博導職務，并承認自己誤人子弟”，經濟學家，北師大管理學院教授、博導董藩公開對賭政府。一天后，國際金融投資家聯合會執行主席孫飛博士則押上頭發與董藩對賭五年內全面開征中國特色的房產稅，否則光頭明志并一年內不提房事，同時資助董藩教授100萬元做房地產研究并旁聽董藩一年授課。孰對孰錯，暫無定論，這一對賭體現的是近年來關于房產稅從未停止過的爭議。
滬、渝房產稅是“掛羊頭賣狗肉”
南方都市報：為何要打這個賭？
董藩：就是想表明一種態度、一種認識，用這種堅決的態度給政府以警醒：在中國開征房產稅是行不通的，就不要在這方面嘗試了。
南都：你的勝算有多大？
董藩：勝算是100%。從現狀來看，中國在5年內全面實施真正意義上的房產稅是不可能的。如果相關政府部門實施假房產稅，輸不在我。在房產稅系統性研究方面，目前能和我比的還真的不多。
南都：上海、重慶已經作為試點城市，開征房產稅了。
董藩：上海、重慶開征的并不是真正意義上的房產稅，是“掛羊頭賣狗肉”。真正意義的房產稅，不管房屋是否交易、有無增量值，都要根據評估值年年開征，而上海和重慶并不是這樣的。
房產稅由來已久，最初叫物業稅，早在2003年10月份，中共中央在十六屆三中全會上就提出了。在2006年10月份，國家稅務總局陸續在北京、遼寧進行空轉實驗，但沒有相關方面的報告，成為一種騙局。在隨后幾年里，房產稅一直受業界質疑。
其實，當年出臺房產稅暫行條例，是針對經營性房產，因為當年并沒有私人住宅，而今天則是針對私人住宅進行開征。這混淆了征收對象的概念，是說不過去的。再說，國務院推進房產稅也要有相關方面的授權，如果沒有就違反了相關規定。畢竟立法權在全國人大，地方稅收歸地方享用，不等于權利就下放到地方了。重慶和上海就是典型的案例。
即便立法權在全國人大，房產稅的推進也不見得順利。在全國人大常委中，有2套以上的房子的多得很，如果讓他們敲定房產稅，難度也很大。
從法理到可操作性都有問題
南都：有沒有可以操作的思路？
董藩：從目前商討的幾種方案來看，在中國都行不通。首先，按物業價值評估值征收(西方主要按照這種)，沒那么多評估力量，城市估計有3億套住宅，但中國只有約3萬個估價師。其次，按照房屋建筑面積交，但中國有相當一部分獨住的退休人員，這些人可能住100平方米的房子，每年的退休金都不夠交幾萬元的房產稅。第三，按照容積率來征，容積率低的房屋要多交，但每個城市都有很多平民建的小平房，容積率很低但不一定能交得起房產稅。第四，按套數來征，首套免交、二套開征更是胡說八道。中心區一套別墅300平方米總價超過1億元，憑什么要和我首套30平方米的房享受同等待遇？
一句話，在中國征收房產稅，前途是光明的，道路是沒有的。說起來振振有詞，操作起來要遇到從法理到可操作性的諸多障礙。
南都：近期，由財政部、稅務總局同住建部等負責提出房產稅擴圍。
董藩：擴大試點也沒有用，為什么？因為找不到出路，從法理到操作性都沒有辦法突破，產權管理系統等根本也不支撐，離真正房產稅的全面實施還有十萬八千里。
南都：房產稅會否成為一個“狼來了”的故事？
董藩：房產稅不是一個傳統意義上的“狼來了”的故事，最終“狼”很難來。在中國開征房產稅的基本前提，就是土地私有化，否則就不要提真正意義上的房產稅。如果同時征收土地出讓金和房產稅，這屬于名副其實的剝奪問題，就不是簡單意義的征稅問題了。
頻繁提房產稅是為影響樓市預期
南都：為什么政府還要提擴大試點？
董藩：探索擴大房產稅試點城市是可以理解的。政府頻繁提擴大試點，最重要的是影響樓市預期。畢竟目前房價漲幅太快，帶來一定的輿論壓力。政府喊一喊來干擾預期，這也是調控的一種手段。
南都：究竟能否降房價？
董藩：現在來看，房產稅對樓市的影響還停留在輿論方面，僅是干擾了大家預期，但實際對樓市不會發生什么作用。事實上，開征房產稅根本不是調控房價的手段，是增加地方財政收入來源的一種方式，是擴大稅收規模的方式，在西方表現為對財力有效支撐。我們開征房產稅的出發點不對，當然也達不到預期的目的。
2008
發改委稱將研究推進房地產稅制改革，國稅總局隨即澄清：“近兩年內都不可能開征房產稅。”
2010
2010年11月，財政部財科所所長賈康表示，預計最快會在2011年上半年開征房產稅，深圳被傳2個月內將開征房產稅，深圳地稅局隨即回應沒有接到相關通知。
2011
20 11年8月，傳湖南、湖北新版房產稅征收細則正在制定中，已購存量二套房也將被征稅，隨后兩地地稅局官網發帖辟謠。
2013
今年2月，有消息稱“北京房產稅試點方案已上報國務院相關部門，最快上半年就會實施”。次日，北京市地方稅務局官方微博予以澄清。
2013
今年4月，杭州被傳將從5月1日起開征房產稅，將參考上海模式只對增量房征稅，其中豪宅按8‰征收，杭州地稅局隨后辟謠。
2013
今年5月，網絡盛傳“房產稅試點擴容已提上日程，深圳很可能成為第二批試點城市”，深圳地稅局日前辟謠稱何時開征仍是未知數。
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