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昨日，李克強主持召開國務院常務會議，確定規范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。他還鼓勵在行政審批制度改革中強化“互聯網思維”。

會議認為，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化。

李克強指出，簡政放權改革要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規范流程，構建一個“行政權力的法治化系統”。

行政審批攻“多”再克“難”

2014年以來，國務院取消和下放了300多項行政審批事項，完成2014年政府工作報告提出的“取消和下放行政審批事項200項以上”目標。

在解決“審批多”取得明顯成效的同時，“審批難”問題也同時受到重視。

國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞》記者，我國正處在一個發展并向現代性社會邁進的過程中，所謂政府職能轉變，主要是指要減少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項。

“這并非是說政府不要搞行政審批，恰恰相反，該搞的行政審批，應當繼續搞，因為它是社會治理的一個重要手段，是政府權力的一個重要表現。”竹立家說。

基于此，提高必要審批的行政效率顯得尤為關鍵。

2015年1月初，李克強在廣東調研考察期間，主持召開外向型企業座談會。一位企業負責人向總理訴苦：企業的出口退稅手續，一旦涉及到跨省辦理，發函回復常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來一兩個月就能完成的手續，經常需要半年甚至一年。

“好像多拖幾天不辦，就顯得自己‘權力很大’。實在沒必要貪戀這個權力嘛！”常務會議上，總理重提此事時表示，“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現代政府。”

按照本次國務院常務會議的表述，治理“審批難”是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創業創新的營商環境，激發社會活力和創造力。

其實，有些地區已經走在改革前列。2014年5月，天津濱海新區在全國率先成立行政審批局，通過“一顆印章管審批”的體制改革，向投資貿易便利化邁出關鍵一步。

“審批人員減少了75%，使政府運行的成本極大降低。”審批局局長張鐵軍介紹，政府將降低的運行成本反饋給社會，減少了14項行政事業性收費，為申請人減輕了更多的負擔。

多項措施提高審批效率

按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，此次國務院常務會議確定了多項措施。

首先是推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。

其次是實行“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規明確辦結時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。

會議還提出要探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協同的 “一條龍”審批或并聯審批，讓審批提速。

河北某市行政中心負責人告訴記者，實現并聯審批除相關部門打破利益藩籬，提高辦事效率外，大數據的作用十分明顯，各部門共享審批材料和信息后，就能更好實現并行辦理。

國務院還強調審批需嚴格 “規范辦理”。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

據記者了解，天津濱海新區行政審批局就有一個名為 《審批標準化流程》冊子，上面細致記錄著相關審批工作員所負責的多條審批細則，通過標準化減少自由裁量權。

按照會議要求，未來除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務。強化內部督查和社會監督，建立申請人評議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個“明白”。

會議強調，各部門要積極推行網上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業減少為審批奔波，切實方便群眾。

李克強鼓勵行政審批制度改革中強化“互聯網思維”。

“說實話，大多數審批事項都可以實現網上辦理，這是解放生產力啊！各地方、各部門完全有條件實現這一點。”李克強說，“而政府真正要加強的工作就是事中事后監管：對審批者實地抽樣調查，同時營造公平競爭的市場環境。”

“我剛到深圳考察過一家新開業的互聯網銀行，他們不用網店、不用信貸員，僅依靠生物識別技術、大數據分析就能實現網上直接放貸，這是一種革命性的經營方式。政府改革也要有這樣的膽量和氣魄！”總理說。