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中國對外資流入進行審查并非不差錢

外資審查制度引發(fā)限制外資質(zhì)疑

2011年2月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度，具體承擔并購安全審查工作。3月，商務(wù)部有關(guān)實施外資安全審查的暫行規(guī)定出臺。8月，《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》正式發(fā)布，并與2011年9月1日起實施。

此項制度引發(fā)媒體、中外業(yè)界、專家的普遍猜測和質(zhì)疑，認為這將限制外資流入，為并購中國企業(yè)設(shè)置障礙。官方解釋是國家安全審查是國際慣例，我認為，這主要是為中國海外投資屢屢遭遇外國政府政治審查的對等措施。

中國對外資流入的審查范圍

中國對外資并購安全審查的范圍包括：外國投資者并購境內(nèi)軍工和軍工配套企業(yè)，重點、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位。外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權(quán)被外國投資者取得的。

去年外資流入量增長率下降

2011年，中國的外資流入量水平低于全球平均水平和發(fā)展中國家水平。從外資流入量增長率來看，去年的中國外資流入量增長只有8%，達1240億美元。雖然位居世界第二，僅次于美國的2269億美元，但低于去年外資流入的全球平均水平16%，和開發(fā)中國家水準的11%。

去年，盡管世界經(jīng)濟發(fā)生動蕩，全球?qū)ν馔顿Y流量仍然超過了金融危機時的平均值，達到了1.5萬億美元。但這個數(shù)字比2007年歷史高點低了23個百分點。

美國正在搶走中國的外資

金融危機時期，外國人紛紛從美國撤資，將資金轉(zhuǎn)移至相對安全的地區(qū)，如中國和巴西等新興經(jīng)濟體。但從前年開始，美國投資價值和投資安全性越來越明顯，加上美國局勢相對其他地區(qū)，穩(wěn)定安寧。外資大量涌入美國，其中一部分來自從中國撤離的資金。

據(jù)紐約媒體6月14日披露的數(shù)字，美國商務(wù)部的經(jīng)濟報告顯示，2011年美國吸收的來自外國的資金達到創(chuàng)紀錄的2340億美元，較2010年的2058億美元增長了14%。而中國2011年吸引的外資為1160億美元（與上數(shù)據(jù)不同是因來自不同統(tǒng)計機構(gòu)），較2010年的1057億美元增長9.7%。由此來看，美國正在搶走中國的外資。

中國被別國制裁損失嚴重

中國已連續(xù)16年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。中國自加入WTO以來,在2002-2010年的9年間,遭受到了國外貿(mào)易調(diào)查692起,合計金額389.8億美元。

別國對中國的調(diào)查和制裁理由主要是，其一，懷疑和指責中國出口企業(yè)享受政府補貼，與他國同行企業(yè)形成不公正競爭；其二，為中國貿(mào)易順差找平衡；其三，為本國企業(yè)采取的地方保護主義政策；其四，中國產(chǎn)品為占領(lǐng)市場份額，同行之間惡意競爭，低價或低于成本價傾銷。

中國反傾銷調(diào)查以對應(yīng)別國反傾銷

中國同時也是制裁別國的大國。截止去年年底，中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查已達186起，高居世界第三。主要由中國商務(wù)部發(fā)起的反傾銷調(diào)查，既是對市場進行規(guī)范，也是對部分別國制裁行為的對應(yīng)貿(mào)易手段。

審查外資是中資被外國審查對應(yīng)措施

從中國審查外資流入中國的范圍來看，主要是限制外資投資并購涉及中國軍事和國家安全領(lǐng)域，這與外國審查中國投資并購的范圍接近。近年來，中國資本頻頻在對外國投資并購的審查中遇阻，大都牽扯政治、軍事、國家安全、高科技等等原因。如2009年中鋁以195億美元巨資收購必和必拓股份，被澳大利亞境外投資委員會拒絕。2011年中坤投資以2億美元購買冰島300平方公里75%所有權(quán)，被冰島政府拒絕。還有中海油收購優(yōu)尼科，華為收購三葉，都屬于此類的政治性失敗。

中國采取反傾銷調(diào)查以對應(yīng)別國制裁中國，審查外資也不失為中資被外國審查必要的對應(yīng)手段。

                                         2012.07.26.18:51