堅持改革創新  強化依法治理

全力遏制重特大事故多發勢頭

強調要以習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神為指引，認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，以改革創新為動力，以完善落實安全生產責任和管理制度為抓手，以嚴格監管執法、強化風險防控、深化隱患排查治理、加強基礎建設和全社會安全宣傳教育為保障，振奮精神、改進作風、奮力拼搏，推動事故總量和死亡人數繼續下降，有效遏制重特大事故頻發勢頭，著力提升全社會整體本質安全水平，確保“十三五”安全生產開好局、起好步。

2015年全國事故總量保持繼續下降態勢，事故起數、死亡人數同比分別下降7.9%、2.8%。大部分地區和重點行業領域安全狀況基本穩定，11個省級單位未發生重特大事故，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降32.3%、36.8%，非煤礦山、化工和危化品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、生產經營性火災、水上交通、鐵路交通及冶金機械等行業領域事故實現“雙下降”。但是，安全生產形勢依然嚴峻復雜，尤其是重特大事故頻發且危害嚴重，暴露出安全生產體制機制法制不完善、安全發展理念不牢固、企業主體責任不落實、安全監管執法不嚴格等問題。要增強憂患意識、底線思維，辯證審視經濟社會發展對安全生產帶來的新機遇、新挑戰，正確處理生產經營者與國家、政府、行業、社會和職工的關系，不斷提高工作針對性和預見性。

2016年工作要突出重點，全力遏制重特大事故。根據事故發生的行業領域、時段節點、薄弱環節等規律特點，找準、盯緊高風險行業領域和薄弱環節，強化制度、技術和管理措施，嚴把高危行業企業準入門檻，推行風險等級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，依法嚴厲打擊客車客船非法運營、礦山企業無證開采等非法違法行為，并根據不同時段和季節特點部署開展針對性、集中式治理。健全統一指揮、協調有序、運轉高效的應急處置機制，加強專業化應急救援隊伍和基地建設，做好重特大事故輿情應對，最大限度減少事故損失和社會影響。

楊煥寧要求，要嚴格落實安全生產責任制，進一步提高各方面抓好安全生產工作的責任心和主動性。協助黨委政府履行好領導責任，理清國家和地方安全監管事權關系，建立實施安全生產巡查制度，推動安全生產決策部署落地生根和法律法規執行到位。強化部門的監管職責，進一步明確綜合監管的邊界、職責和安全檢查的內容、程序，推動有關部門研究制定安全監管權力清單、責任清單和全面梳理監管盲區、制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到”的問題發生。督促企業細化實化崗位責任制、堅持不懈“反三違”、大力推進標準化，強力推動企業主體責任落實。

楊煥寧強調，要夯實安全基礎，提升安全保障能力。加強安全生產法治建設，深入推動《安全生產法》實施及其配套法律法規和安全生產標準制修訂，依法落實“四個一律”，推動曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批黑名單、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業，大力推進監管監察執法規范化建設，保證嚴格、規范、高效、廉政執法。加強安防工程建設，抓好隱患排查治理體系、風險預防控制體系等建設，整體規劃、分步實施危化品企業搬遷、煤礦瓦斯水害治理等建設項目，加快安全生產急需科技項目研發、轉化和推廣應用，盡快形成保障安全的現實生產力。加強職業健康工作，調查摸清職業病危害用人單位基本情況，推進安全生產與職業健康一體化綜合監管執法，完善職業衛生監管法規標準體系和職業病危害綜合防治科研體系，提升職業衛生監管、技術服務和用人單位防治職業病危害的能力和水平。加強安全宣傳教育，堅持與業務工作同謀劃、同部署，強化新聞發布、事故警示等制度及全媒體、立體化宣傳平臺建設，深入宣傳習近平總書記重要指示批示精神，深入開展安全普法宣傳和安全知識教育，提升全民安全意識和安全技能，凝聚起堅守安全紅線、推動安全發展的共識。

楊煥寧要求，要深化改革創新，進一步完善安全生產監管體制機制。堅持理念創新，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，強化推進工作不斷發展進步的思想基礎。推進制度創新，建立安全生產與刑事司法銜接制度，規范“雙隨機”和重點檢查雙線檢查方式，健全安全生產信息公開和事故調查處理制度。深化體制創新，研究完善海上石油開采、油氣管道等行業領域和開發區、工業園區、港區等功能區安全監管執法體制，強化基層監管執法力量和事前事中事后監管，防止出現空檔和盲區。強化機制創新，完善齊抓共管工作機制，推進安全綜合治理，強化市場機制運用，增強企業能動性，調動各方面積極性，形成群防群治。

楊煥寧強調，要大力加強安全監管監察隊伍建設，教育引導廣大干部職工深刻認識安全監管職責使命的重要性，不斷增強使命感、責任感和榮譽感。從黨員干部黨性修養抓起，在踐行“三嚴三實”上堅持自覺、經常、高標準，嚴防工作疏漏馬虎釀成事故。加強基層監管監察人員業務培訓，注重發現、培養、表彰愛崗敬業、勤政廉政的先進典型，切實解決基層面臨的困難和問題，不斷增強安全監管監察隊伍凝聚力、戰斗力。切實擔負起全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把紀律挺在前面，用制度管人管事，對頂風違紀、以權謀私的嚴肅查處，努力打造一支對黨忠誠、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的安全監管監察隊伍。