《五落實五到位規定》的主要內容是什么

《五落實五到位規定》中所指企業主要是指具有公司治理結構的企業，其他企業可參照執行。《五落實五到位規定》主要內容就是要求企業必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：

一是依法依規，言之有據。《五落實五到位規定》是以部門規范性文件發布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據了安全生產相關法律法規，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進行處罰。

二是突出重點，切中要害。《五落實五到位規定》牢牢扣住了責任這個安全生產的靈魂，對如何落實企業安全生產責任特別是領導責任做出了明確規定，切中了企業安全生產工作的要害。如果企業把這幾條規定真正落實到位了，就會大大提高安全生產水平，從根本上防止和減少生產安全事故發生。

三是簡明扼要，便于操作。《五落實五到位規定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規規程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企業不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規定》，把企業應該做的、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

為深刻領會、準確理解《五落實五到位規定》的主要內容和精神實質，現逐條進行簡要解釋說明。

第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。

企業的安全生產工作能不能做好，關鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業主要負責人的安全生產責任，促使其高度重視安全生產工作，保證企業安全生產工作有人統一部署、指揮、推動、督促。《安全生產法》第五條明確規定:生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十八條規定的企業主要負責人對安全生產工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故等。

企業中的基層黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，承擔著引導和監督企業遵守國家法律法規，參與企業重大問題決策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進企業健康發展的重要職責。習近平總書記強調要落實安全生產“黨政同責”；黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經理共同對本企業的安全生產工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發生事故要依法依規一并追責。

第二條：必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。

安全生產工作是企業管理工作的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面、各個環節、各個崗位。安全生產人人有責、各負其責，這是做好企業安全生產工作的重要基礎。抓好安全生產工作，企業必須要按照“一崗雙責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員在安全生產方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位。《安全生產法》第十九條規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。

企業領導班子成員中，主要負責人要對安全生產負總責，其他班子成員也必須落實安全生產“一崗雙責”，既要對具體分管業務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責，始終做到把安全生產與其他業務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領導干部責任意識的需要。所有領導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產工作責任。

第三條：必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。

企業安全生產工作涉及各個部門，協調任務重，難以由一個部門單獨承擔。因此，企業要成立安全生產委員會來加強對安全生產工作的統一領導和組織協調。企業安全生產委員會一般由企業主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業安全生產形勢，統籌、指導、督促企業安全生產工作,研究、協調、解決安全生產重大問題。安全生產委員會主任必須要由企業主要負責人（董事長或總經理）來擔任，這有助于提高安全生產工作的執行力，有助于促進安全生產與企業其他各項工作的同步協調進行，有助于提高安全生產工作的決策效率。另外，主要負責人擔任安全生產委員會主任，也體現了對安全生產工作的重視，體現了對企業職工的感情，體現了勇于擔當、敢于負責的精神。

第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。

落實企業安全生產主體責任，需要企業內部組織架構和人員配備上對安全生產工作予以保障。安全生產管理機構和安全生產管理人員，是企業開展安全生產管理工作的具體執行者，在企業安全生產中發揮著不可或缺的作用。分析近年來發生的事故，企業沒有設置相應的安全生產管理機構或者配備必要的安全生產管理人員，是重要原因之一。因此，對一些危險性較大行業的企業或者從業人員較多的企業，必須設置專門從事安全生產管理的機構或配置專職安全生產管理人員，確保企業日常安全生產工作時時有人抓、事事有人管。

《安全生產法》第二十一條規定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。第二十四條規定：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

第五條：必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。

企業安全生產責任制建立后，還必須建立相應的監督考核機制，強化安全生產目標管理，細化績效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，來確保責任制的有效落實。《安全生產法》第十九條規定：生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。安全生產報告制度，是監督考核機制的重要內容。安全生產管理機構或專職安全生產管理人員要定期對企業安全生產情況進行監督考核，定期向董事會、業績考核部門報告考核結果，并與業績考核和獎懲、晉升制度掛鉤。報告主要包括企業安全生產總體狀況、安全生產責任制落實情況、隱患排查治理情況等內容。

第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

企業要保障生產經營建設活動安全進行，必須在安全生產責任制度和管理制度、生產經營設施設備、人員素質、采用的工藝技術等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產條件。從實際情況看，許多事故發生的重要原因就是企業不具備基本的安全生產條件，為追求經濟利益，冒險蠻干、違規違章，甚至非法違法生產經營建設。《安全生產法》第十七條規定：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。“五個到位”的要求在相關法律法規、規章標準中都有具體規定，是企業保障安全生產的前提和基礎，是企業安全生產基層、基礎、基本功“三基”建設的本質要求，必須認真落實到位。