“根據我的調查，農民工維權難責任大都不在農民工。”兩會前夕，秦希燕代表專門對農民工職業病維權難問題進行了調研，這些案件只有部分是因為勞動關系變動頻繁、難以確定勞動關系原因導致，絕大多數是由于用人單位的原因阻礙了職業病診斷和鑒定，或診斷鑒定結論違背客觀事實等原因所導致，其深層次的原因是立法設置不合理，對診斷、鑒定職權的監管機制乏力。
不少代表、委員都直指“開胸驗肺”事件背后的制度缺陷。許智慧代表說，根據現行法律及行政法規的規定，申請職業病鑒定，必須出具由用人單位提供的職業史、工作場所、健康檔案等，因為利益攸關，這一規定沒有任何現實可行性。同時，職業病防治與鑒定只能由特定的專門機構承擔，許多權威醫院的職業病診斷沒有法律效力，這就難免產生職業病防治機構的壟斷與腐敗。
全國人大代表、山東省律師協會會長楊偉程表示，我國現行職業病診斷與鑒定制度存在諸多缺陷和問題，如申請職業病診斷與鑒定手續繁瑣，勞動者申請診斷難；勞動者在客觀上處于弱勢地位，用人單位由于利害關系拒絕或者拖延提供相關材料，對此缺乏相應的監管懲罰機制；職業病診斷體系不夠完善，職業病診斷和鑒定效率較低。
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