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葉檀:鐵路票價發改委說了算等于白說
2016-01-20 61168

鐵路價格如果全部由發改委說了算,鐵路等于沒有改革,掛十塊鐵路公司的牌子也沒有用。

 

認為鐵路應該保持公益性的人認為,鐵路價格事關民生,事關CPI,豈能一漲了之。只漲不跌的市場是強盜市場與壟斷市場,絕非市場應有的表現。鐵路淡季上座率不到一半,春運期間過道里站滿了人,運輸季節流就決定了鐵路票價有市場化基礎。

 

鐵路票價不可一概而論,有公益部分,有市場部分,發改委與鐵路公司的任務就是區分公益票價與市場票價,放開市場部分,補貼公益部分,是政府決策者的責任,準確定價提高效率是市場主體的責任。

 

鐵路各個板塊中,貨運與高鐵更具有市場色彩,而普通客運鐵路更具有公益色彩。

 

我國鐵路貨運市場化率不高。筆者曾經問過朋友,為什么物流主要用公路而非更低廉的鐵路運輸?

 

鐵路專業人士同濟大學孫章教授明確表示,這是九龍治水造成的。我國有名的跨海大橋從上海到洋山港的跨海大橋,居然沒有同步預埋鐵路通道,海陸連接主要靠高速公路,鐵路貨運量僅0.6%,遠遠低于歐美國家水準。未來重新建設鐵路貨運通道,效率之低、浪費之大可想而知。另一位企業家朋友則苦笑著搖頭,表示貨運并非我們想像中的低成本運輸,所有的環節都得派專人盯著,加上大量的打點費用,低成本運輸名不符實。

 

中國的鐵路貨運遠遠趕不上市場發展的需要,目前鐵路貨運只能滿足三分之一的需求,供需矛盾十分突出,表面低廉的貨運價格被中間尋租環節變成“灰色”成本而沉沒。

 

民資進入貨運領域與價格改革有很大的空間。煤炭運輸領域首吃螃蟹,2012年3月底,由新疆廣匯集團控股修建的新疆首條民營鐵路——紅淖三鐵路正式破土動工,線路全長625公里,這條以煤運為主兼顧煤化工產品等地方資源開發的貨運鐵路,是廣匯能源物流項目的主動脈,通過這條鐵路,廣匯能源產品就可以通過這條鐵路向中東部市場推進1500公里。中國神華也有鐵路貨運專門業務。截至今年3月19日,神華甘泉鐵路完成運輸裝車量20.3萬噸,運輸收入成功突破1000萬元。不僅在煤礦等礦產資源,從水運中心轉接各地的鐵路貨運,很多主要物流公司、運輸量大的大型實體企業,都有聯合出資建立貨運鐵路的積極性,既可緩解貨運不足,又可利用民間資金,何樂而不為?

 

鐵龍物流、大秦鐵路已經上市,為了保持壟斷地位,為了灰色收入阻止貨運市場化,是與效率、公平為敵。從今年2月20日起,全國鐵路貨物運價從每噸公里11.51分錢提高到13.01分錢,即提高1.5分錢或13%。貨運依據壟斷地位、根據市場承受力不斷提價,那不叫定價市場化,叫收取企業租金。

 

再說高速鐵路,高鐵是鐵路客運奢侈品,人為抑制高鐵票價相當于政府出錢補貼高收入階層,于情于理于市場都說不過去。在臺灣地區,有普通列車與高速列車可供選擇,如果普通客運線路被全部取消,相當于政府推動高鐵公益化,自愿承擔了補貼高鐵的職能。

 

全球各地的高速鐵路票價大部分實行市場定價,或者引入市場元素。如法國的鐵路票價基本價由國家制定,鐵路部門在不突破基本價前提下,根據市場及不同人群制定優惠價格。法國高鐵客票定價分為社會公益價格,和商業優惠價格,為不同人群提供優惠價格。而日本票價制定權歸私有化的鐵路運營企業所有,完全私有化的鐵路運營企業不會因為運營高速列車而得到任何補貼,因此票價自行制定要滿足利潤最大化目標。日本各鐵路公司一般不提供價格折扣票額,會提供5種有期限限制的地區交通卡,也會根據客運繁忙程度制定相應的減價措施,但是一般減價幅度不大,約為1%左右。

 

我國的高鐵票價不算太高,據臺灣大學經濟系教授林建甫先生的數據,臺灣高鐵價格約是京廣線的兩倍半,歐洲的高鐵普遍而言是大陸價格的4倍,日本則是5倍。但不可忽視的是服務的質量完全不同,在歐美,鐵路不是主要交通工具,鐵路定價隨市場而行,為乘客提供最大的便利,而日本與臺灣地區,大量的普通鐵路與高鐵同時供乘客選擇,絕無被高鐵之事,更無花了高鐵的錢哈大高鐵因為質量問題速度大大下降的荒唐事。

 

目前一些機構的表態是不負責任的,鐵路公司只想漲價,以漲價威嚇世人,而發改委有關人士表示定價機制不變,以權力阻礙市場化改革,在貨運與高鐵領域的市場化實驗難以推進。

 

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