中國經濟50人論壇2019年年會2月16日在北京舉行。年會由論壇學術委員會根據我國當前經濟形勢和發展趨勢確定主題，與會專家學者發表專題演講，并圍繞主題展開自由討論和交流。中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱以“供給側結構性改革與需求側宏觀調控并行不悖”為題發表演講。

      樊綱表示，目前我國投資增長動力不足，各種增長要素都存在很多缺陷，勞動參與率也在下降、自主創新能力不足，更重要的是體制上還存在各種缺陷，因此需要供給側機構性改革。

       但不可否認都是，供給側結構性改革涉及體制機制，“需要天天講、年年講，有些事情可能一時半會兒見不了效，但是現在就得做”，在樊綱看來，這是長期性的措施。“十八大三中全會定了那么多改革，這些年落實多少？這都是大家確實很著急的事情。但是你也看到了體制改革的難處就是它需要長期的堅持，長期地進行改革”。

       這就出現了一個問題，當長期性改革實現不了時，“短期要不要采取一些措施？”，樊綱認為，提出“六穩”就是在很多長期性的結構性改革做不動的情況下，需要采取一些短期措施維持穩定發展，而短期措施在很大程度上是屬于需求側的，包括財政的支出、貨幣的供應、利率、稅率等等。

       因此，在樊綱看來，供給側結構性改革和需求側的宏觀調整應該是并行不悖的。一方面要隨時隨地、時時刻刻推進改革。但是當經濟出現波動的時候，也還是要理直氣壯地采取一些宏觀調控措施。

“發達國家、市場經濟國家都是這么過來的，你想想他們這幾年的宏觀調控，就為了穩經濟，負利率一下子執行那么多年。宏觀調節起來也是毫不含糊的，一個件又一個件地采取各種措施”。

       樊綱強調，不能供給側改革遲遲不見效，也不在需求側實行一些必要的調整、必要的調節措施。“這兩方面都是需要的，當我們討論改革的時候，我們也不要忘記，如果沒有經濟增長，一定的穩定的水平，很多改革也是難以順利推進的。在經濟不好的時候，有些人不改革的借口可能更強烈一點，我們怎么能夠使經濟保持平穩發展，才能實現長期的增長”。

      但樊綱也認為，需求側的調整一定是要有限度的，不能一說需求側需要調整就變成“大水漫灌”。他還認為，08年金融危機時提出的四萬億政策并非“大水漫灌”，“當時說的是兩年的支出，當時是把兩年當中一般的政府轉移支付投資都放進去湊了4萬億，它是一個很好的宣傳口徑，但是真正里邊的刺激政策，什么叫刺激政策？是無中生有，得用債務支撐的刺激政策就那么兩三千億，真正的大頭不在這兒”。“為什么出現大水漫灌？是一年增長了6萬億的地方融資平臺貸款”，樊綱表示。

      上述問題表示，由于中央政府要承擔宏觀調控的政策，包括要防通貨膨脹，防債務率過高，而地方政府不承擔此責任，因此，中央政府在調控當中要把握力度，要由中央政府負責，包括把地方債務等關進籠子里，讓它起到該起的作用，地方政府的職責是地方發展、地方建設，宏觀調控需要中央政府負起全部的責任，需要在熱的時候壓、冷的時候托，進行雙向、逆向調節，這是中央政府不可推卸的責任。