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歷時1個半月的《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱《草案》)征求意見日前結(jié)束。在當(dāng)前公務(wù)員與普通職工社保待遇差別巨大的背景下，人們寄希望于通過《社會保險法》的出臺，消除公務(wù)員與企業(yè)職工間的社保鴻溝。然而，《草案》在這方面的規(guī)定讓人們希望落空。
《 草案》第九條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。這就是說公務(wù)員或機(jī)關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社會保險制度，國務(wù)院將為他們單獨(dú)制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”。
這就是說公務(wù)員社保另起爐灶,也就是說在一個國家里同一公民群體中實行兩種不同的社會保障制度。
在這里本博對《草案》的規(guī)定問十個為什么
質(zhì)問一.難道公務(wù)員不屬于公民類別?難道中國的全社會保障體系不包含公務(wù)員隊伍?難道這就是中國特色的全民社保制度?
質(zhì)問二.公務(wù)員是人民公仆，是由納稅人的錢財供養(yǎng)的國家公職人員。同樣是工作，同樣是為社會奉獻(xiàn)力量，憑什么他們就高人一等?
質(zhì)問三.目前占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，多數(shù)還沒有被納入社會保障體系。他們正面臨老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)、生活無保障的嚴(yán)峻困境。在這種情況下，公務(wù)員在社保上另起爐灶，罔顧國情，享受過高的社保待遇，念的是什么經(jīng)？
質(zhì)問四.公務(wù)員社會保險另立標(biāo)準(zhǔn)，是不是將公務(wù)員群體“特殊化”?
質(zhì)問五.誰是納稅的主體,人民公仆為何成了特殊的階層?你們經(jīng)常會說，黨政干部是人們的公仆，人民群眾是社會的主人，但現(xiàn)實生活中，為什么那么多人放著好好的主人不做，卻千方百計爭當(dāng)仆人呢？
質(zhì)問六.一個自稱以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，但現(xiàn)實卻是：誰都不愿意當(dāng)工人、農(nóng)民！工人、農(nóng)民成了受剝削群體，可想而知，這個以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政黨，還是先進(jìn)文化的代表?
質(zhì)問七.為什么“國家人”、“單位人”很難向“社會人”轉(zhuǎn)變？
質(zhì)問八.企業(yè)退休與公務(wù)員退休的養(yǎng)老金差二倍以上,誰人為制造一國二制?憑什么公務(wù)員要多拿納稅人的錢?質(zhì)問九.不是說和國際接軌么，事實上，世界各國的社保系統(tǒng)都是針對所有人的.也包括了公務(wù)員。莫非果真是能建議接軌和決定接軌的人都是公務(wù)員，對公務(wù)員有利的才接軌，對公務(wù)員不利的就不接軌?
質(zhì)問十.即然事業(yè)單位也進(jìn)行養(yǎng)老金改革,同此“國家人”,為何改革光動事業(yè)單位而機(jī)關(guān)公務(wù)員巍然不動?
如果另搞一套養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院將為他們單獨(dú)制量身定做.采取由財政一手包辦的退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，采取公務(wù)員與社會其他行業(yè)兩套彼此獨(dú)立、封閉運(yùn)行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，那么造成的不但是不公平，而且割裂了公眾期望.帶來十分大的負(fù)面影響。
一.形成公務(wù)員與社會之間完全封閉的壁壘。公務(wù)員如果想離開政府崗位到社會其他行業(yè)從業(yè)，就會失去誘人的退休福利保障；對于作為雇主的政府來說，政府也無法辭退和精簡公務(wù)員。因為他們沒有失業(yè)保險，被精簡或辭退后就會失去了保障。于是，就形成了公務(wù)員一定要賴在政府，直到退休，等待政府養(yǎng)老送終的“能進(jìn)不能出”的局面，形成公務(wù)員終身制的局面。
二.是必然更將割裂社會公平。割裂公務(wù)員群體與人民群眾的感情。公務(wù)員是中華人民共和國的公民，是國家法律的制定者、執(zhí)行者，如果另搞一套養(yǎng)老保險制度，容易引起人民群眾的疑慮、不滿?！渡鐣ｋU法（草案）》是被公眾寄予了厚望的，更是被一些有識之士認(rèn)為是化解當(dāng)下社會矛盾的善制，利于促進(jìn)社會構(gòu)成人員在福利保障上的公平實現(xiàn)。然而，公務(wù)員社保將單獨(dú)制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”的新聞，卻割裂了公眾的期望，如若實施，必然更將割裂社會公平。
三.人為制造公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)人員的對立情緒.因為公務(wù)員是社會分工體系中的一個群體，他不是特殊公民。因而完全可以建立一個全民性統(tǒng)一的社會保險制度。當(dāng)然，公務(wù)員與企業(yè)的職工在勞動性質(zhì)和特點上是有不同特點的，但這不妨礙公務(wù)員參加這一保險制度。事業(yè)單位職工與企業(yè)職工也有許多不同特點，但事業(yè)單位職工不是參加了這一全國性的社會保險制度嗎？其實公務(wù)員與事業(yè)單位職工有許多共同之點，在歷史上也一直把兩者放在一起，稱“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”?，F(xiàn)在既然把事業(yè)與企業(yè)放在一起，有什么理由把機(jī)關(guān)單獨(dú)出來，另搞一個只適應(yīng)于公務(wù)員的社會保險制度?在社會保險方面，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)的職工一樣，就應(yīng)一視同仁，按同一個《草案》規(guī)定的原則、方針繳納保險費(fèi)，按統(tǒng)一的原則形成養(yǎng)老金，按統(tǒng)一的計發(fā)辦法，領(lǐng)取養(yǎng)老金。
四.公務(wù)員必然對于社保基金的安全性麻木不仁。公務(wù)員是最有能力維護(hù)自身利益的一個群體。現(xiàn)在，社會保險基金被挪作他用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社保資金的安全性一直面臨巨大的挑戰(zhàn)。如果能將公務(wù)員保障納入到統(tǒng)一的社保體系中，則他們將不會允許一些人違法挪用社保基金，對自己將來的養(yǎng)老送終形成威脅。這種來自公務(wù)員維護(hù)自身利益的“本能”監(jiān)督，是保證社?；鸢踩闹匾矫?。但現(xiàn)在，公務(wù)員完全置身于社保體系之外，社?；鸢踩c否和他們沒有切身利害關(guān)系，他們也沒有動力去關(guān)注基金的安全，有的甚至還積極參與對社?；鸬倪`法使用。
五.公務(wù)員不納入社保體系，不利于擴(kuò)大社保覆蓋面，縮小社保缺口。目前社?；鹑笨诤艽?，而縮小缺口的辦法之一就是增加覆蓋面，讓更多的人參加社?！，F(xiàn)在包括公務(wù)員在內(nèi)吃財政飯的人員達(dá)到數(shù)千萬人，這些人如能加入社保，將會有效解決社保資金缺口難題。
上述情況說明，無論從哪個方面考慮，于情于理，都不宜讓公務(wù)員從《草案》單獨(dú)出來，另外制定一個社會保險制度。
公務(wù)員實行養(yǎng)老保險制度，尤其將公務(wù)員保障納入社保體系，是世界各國較為通行的做法。在美國，聯(lián)邦政府雇員實行養(yǎng)老金制度。起初，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度是在社會保障計劃之外獨(dú)立運(yùn)行的。到了1983年，為了應(yīng)對社會保障計劃的財務(wù)危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，聯(lián)邦政府新雇員全部參加社會保障計劃，社會保障稅由雇員和雇主(政府是公務(wù)員的雇主)共同繳納，聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了并軌。在法國，公務(wù)員養(yǎng)老保險基金主要來源于國家財政、地方單位和個人繳費(fèi)。公務(wù)員服務(wù)年限滿15年后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，服務(wù)年限不滿15年、無權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金的公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍時，需要將已繳納的養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移到基本保險體制。這些國家的成熟做法，值得我們借鑒。
黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，政府必須平衡社會各個階層的利益.為此,本博提出建議.既然建立了社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系，就應(yīng)當(dāng)覆蓋全社會。公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)的職工一樣，就應(yīng)一視同仁，按同一個《草案》規(guī)定的原則、方針繳納保險費(fèi)，按統(tǒng)一的原則形成養(yǎng)老金，按統(tǒng)一的計發(fā)辦法，領(lǐng)取養(yǎng)老金。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員也是社會的一分子，他們也應(yīng)加入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系，交納養(yǎng)老保險費(fèi)。不能游離于體系外，既不交費(fèi)，還要享受特權(quán)。實行統(tǒng)一的社會保障制度，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下,這是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。
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