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翟建輝:為何國家機關公務員如此誘人?
2016-01-20 54879
500){this.resized=true;this.style.width=500;}"> 2009年中央、國家機關公務員錄用考試的序幕已經徐徐拉開,據人民網消息:2009年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員工作從2008年9月13日開始。 近日,中國青年報社會調查中心通過網易新聞中心開展的一項由2440人參與的在線調查顯示,86.0%的公眾表示自己或身邊的人想過報考公務員,只有8.0%的人表示“沒有想過”。不僅應屆大學生熱衷于考公務員,已畢業的大學生同樣如此。青島一媒體報道,今年26歲從國內一所政法大學本科畢業的小張已經有了8次沉浮,一位2006年畢業于某高校的碩士研究生小董3年內也考了11次。有些人主動放棄白領的優厚待遇去報考公務員,還有些人是一門心思要考公務員,一考就是幾年,非公務員不上。 一方面,是企業、科研機構等生產一線單位人才的缺乏,另一面卻是千軍萬馬走獨木橋——考公務員。來自人事部的數據顯示,2008年中國共有64萬人通過審核參加國家公務員考試,人數較去年增加12%,創下了歷史新高。2008年國家公務員錄取比例高達60∶1。公務員崗位吸引力之大,競爭之激烈可想而知。更讓人琢磨不透是,自2001年中央、國家機關公務員招考以來,在短短6年的時間里,報名人數從3萬多人猛增至64萬人,最高報考錄取比一度達到1000∶1。 以前是千軍萬馬過高考、研究生考試這座獨木橋,現在是大學畢業生爭先恐后擠公務員這座獨木橋。按理說,大學畢業生有很多就業選擇,但他們為什么對公務員身份情有獨鐘呢? 有關專家稱,“公務員熱”是折射當前社會心態的一面生動的鏡子。筆者實在有些好奇,搜尋了好半天,終于找到了幾條“象摸象樣”的理由:“公務員職位的公共性、穩定性、保障性等三個因素具有較強吸引力"。果真是這樣嗎?筆者感到疑惑,連白領都愿意放棄自己的優厚待遇去考公務員?博士生也放棄自己的學業專長去考公務員?明擺著是在走獨木橋,卻非要不顧一切往上沖?做公務員究竟有多大的甜頭,使如此多的人蜂擁而至?公務員考試為什么有這么大的吸引力呢?報考公務員的人有什么特質嗎?可見除此之外,還有不必諱言的原因,隱性的原因。在這里,本博試作一分析。 公務員職業是“鐵飯碗” 國家機關之所以誘人,一個重要的原因就在于公務員這個飯碗目前還比較“鐵”。主要是公務員職業具有吸引力,參加公務員考試是不少畢業生實現就業理想乃至改變命運的重要途徑。雖然說公務員薪資待遇不算很高,“一杯茶,一支煙,一張報紙看半天”的機關現象有所改變,但是上班炒股、玩游戲的報道仍然時常見諸報端。而且公務員社會地位高,工作穩定體面,還有職有權.而競爭機制、淘汰機制的缺失或形同虛設,很可能使一些無所用心、無所作為且無飯碗風險的人在公務員隊伍中沉淀下來,損害工作效率,造成財政虛耗。而且,公務員崗位“保險”也是重要原因。據人事部統計,從1996年實行辭職辭退制度以來到2003年的8年間,共有1.9374萬名不合格公務員被辭退,平均每年不到2500人。如果按照全國近500萬公務員計算,每年辭退的公務員占總數的比例為0.05%左右。而一般正常企業的淘汰率在5%到15%之間。而上述弊端,在擇業者,則很可能“反面文章正面看”,從而成為“優點”,并進而成為自己“首選”的因素。不能強求每個考生都從公共利益來考慮問題,但構建科學、高效的運行機制,應是公務員隊伍建設中不可輕忽、不可懈怠的一個命題。怪不得報考公務員,大學畢業生、研究生以及社會上的知識分子或事業編制、企業編制的干部、員工都想當和要當公務員正趨之若騖,其主要原因是“鐵飯碗”、“工薪高”、“福利待遇好”,正如大家說的:“只要經過一次努力,就可規避一生風險”! 公務員職業是“鐵保障” 公務員之所以成為考生眼中的“香餑餑”,除了“鐵飯碗”的誘惑,還有“鐵保障”的誘惑。完備的福利體系讓人羨慕,單是培訓、醫療、退休養老等方面的保障,就是其他職業群體無法望其項背的。目前,公務員的福利待遇有擴大化的趨勢,如帶薪讀書,學費政府買單,到民營企業工作可以“帶薪三年”,出國培訓等。另外,形形色色的車補.房補.中央、國家公務員增加了通訊補助等。為什么“國家人”、“單位人”很難向“社會人”轉變?很大一個原因就在于社會保障畸輕畸重,發展不均衡。還有工資外的灰色收入更是令人眼紅。曾有報道說,公務員貸款不用審核,按公務員職務、級別決定信用卡透支額度。 人民網一位網友戲言:當上公務員,就等于端上了金飯碗,衣食無憂,兒孫沾光。每月幾千元,再加上其他額外收入,用不完的還可用來資助一個貧困學生,簡直名利雙收。 公務員職業是“鐵合金” 另一個不必諱言的原因是,公務員的誘惑力。 在公務員報考熱潮中,報考最熱的往往是省市和中央國家機關的實權部門,錄取人數和報考人數比例甚至達到幾百比一。在本次中央國家機關近百萬人報考的97個部門中,多數的考生將目標集中在財政、商務、外交等熱門部門,其中有5個部門出現了千人競爭同一職位的情況。實際上,這不是工資標準的不同,而是工資之外的待遇有著天壤之別。 一位工作多年的公務員認為,在省市實權部門工作的,是所有公務員里享受最好待遇的群體,因為他們有更多機會、更容易以各種理由聚財、發補貼,而政策往往監管不到。有些單位有幾億資金的審批權,給哪個企業都由掌管的處室說了算,處長們甚至可以決定一家企業的生死,權力尋租的空間很大。 做官就意味著有權,而在權力還支配著社會大部分公共資源的時候,有權就能夠使各種資源得到變現。相較于其他職業,公務員職業的公共性、穩定性和保障性都使其對包括博士在內的許多人具有很大的吸引力。公務員直接掌控社會的公共權力和資源,這使他們具有較好的職業聲望和社會地位。而一旦做了官,人們對自己未來的預期會比較有把握,不像其他職業在收入高的同時也存在高風險,具有較大不確定性。另外,公務員有了一定職別后,隨之而來的還有任其使用的專車、寬敞的住房,甚至公款吃喝、公費娛樂、公費旅游、公費出國等。有了上述種種好處,即使公務員的個人收入不屬于所有職業中最高之列,但對高福利、高穩定、高權力預期的經濟人來說,公務員職位不失為職業選擇的“上上策”。 清朝重臣李鴻章認為,這世界上最好做的事情就是當官。如今社會上最讓人羨慕的職業還是當官,一個人只要當上了這長那長,就會讓人刮目相看,就似乎實現了人生價值,就可以光宗耀祖。因為當了官,不僅名聲很好聽,而且更有著方方面面的、說不盡道不明的諸多好處。   當官可以先富起來。在社會主義市場經濟條件下,大鍋飯被打破,貧富差距拉大,一部分人先富起來了。透視富裕階層,我們不難看到,先富人群中,有老板、有歌星、有體育明星等,其中也不乏戴烏紗帽的官員,而且官員們有致富速度快、付出成本低等獨特優勢,他們一句話可以讓一個人升遷,這升遷之人可能送來幾萬酬金;一個電話可以得到一項工程,從中可以拿到幾十萬回報;一個簽字可以報銷空白發票,真是“閉門家中坐,錢從天上來”!    當官可享盡榮華富貴。吃的是山珍海味、穿的是世界名牌、住的是豪華別墅、行的是奧迪寶馬。 “當官不發財,請我都不來。”這話是一個現代貪官說的。說明當官的目的就是發財,它與《官場現形記》中的說法出奇的一致:“統天底下的買賣,只有做官利錢最好。”一語道破天機,“當官”與“發財”之間的“關巧”與“機心”,就在于把手中的權力變作自己的搖錢樹。魯迅說:“人們又常常說‘升官發財’。其實這兩件事是不并列的,其所以要升官,只因為要發財,升官不過是一種發財的門徑。”   王亞南在《中國官僚政治研究》一書中說:中國仕宦的做官發財思想是中國特殊的官僚封建社會的產物。做官被看成是發財的手段,做大官發大財,做小官發小財,甚至沒有正式取得官階官銜,而在鄉村以似官非官的身份,利用任何一機會發混財。 步入仕途的人,都把做更大的官作為事業目標。因為,官做得越大,管的事情越多,權力也就越大,也越能體現為官的價值。當官不會有錯。如今官員職務不高架子大,開口就是“重要指示、重要講話”必須認真落實。如果落實中出了問題,那肯定是下面的問題。因為領導絕對不會有錯,如果發現領導有錯,一定是我看錯;如果我沒有看錯,一定是我的錯,才使領導犯錯;如果是領導自己的錯,只要他不認錯,他就沒有錯;如果領導不認錯,我還堅持認為他有錯,好壞都是我的錯。總之,“領導不會有錯誤”這話絕對不會錯。 現在碩士生、博士生都報考公務員,可見政府部門的吸引力有多大!不論是上海還是北京,房價再漲,公務員都能買起房子,是不是有點奇怪?現在,終于知道為什么我們國家教育、醫療等項目政府投入太少的原因了。我們國家很多指標都低于國際水平,惟獨政府行政管理支出高于其他國家,豈不怪哉? “為何國家機關如此誘人?一是它在社會中處于強勢地位、占據大量資源;二是競爭機制不健全,公務員缺乏淘汰機制。三是傳統文化中的‘官本位’作祟。”   按理,改革開放后,隨著職業選擇的拓寬,商業的發達,以及其他一系列高薪職位的出現,原本存在于社會中的官本位文化、官本位現象應該得到消除,至少程度上有所減輕。但從近年的情況來看,遠非如此,相反,人們對做官更加趨之若鶩,現在連高學歷的博士也加入了這支隊伍,并成為其中重要的一員。這里面的原因的確值得我們好好琢磨。我想,這恐怕與中國社會轉型的特殊背景有關——沒有打破既有權力對社會經濟事務的壟斷,而是加重了權力的通吃性,市場的交易規則又在一定程度上以市場之“厚利”為權力提供了更為穩固的經濟基礎。 社會最頂尖的知識精英在某種價值引導下涌向“分配財富”和“分享財富”的權力領域;也有人認為,這種熱的背后是年輕人對權力的崇拜,而中央政府的權力是最大的,年輕人涌向中央政府正是這種“熱”的真實原因。
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