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住建部公布特色小鎮(zhèn)以來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展超岀想像，各地培育和建設(shè)速度很快，出現(xiàn)了浙江、貴州等一批示范小鎮(zhèn)。但在探索中，問題也不少，有些脫離實(shí)際，盲目建設(shè)，生搬硬套等。建設(shè)中的一系列問題如何解決？為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？住建部原副部長劉志峰對這些進(jìn)行了深刻分析。

一、精準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)為什么如此重要？

1、特色小鎮(zhèn)能破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量都有好處。當(dāng)前，中國區(qū)域發(fā)展不平衡，資源過度集中，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才高度集中在大城市，影響了經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)既能疏解大城市的部分功能，也能構(gòu)成城市周邊的綜合承載力，加快資源要素的集聚，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，成為提高有效供給和擴(kuò)大內(nèi)需的新動(dòng)力。現(xiàn)在經(jīng)常提新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)就是新舊動(dòng)能比較好的轉(zhuǎn)換。

2、特色小鎮(zhèn)能讓公共資源配置更合理。一方面，一些大城市的“城市病”造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴(yán)重；另一方面，一些中小城市教育衛(wèi)生醫(yī)療資源緊缺。解決這一問題，就要給小城市和新農(nóng)村同樣提供良好的公共資源。但農(nóng)村完全按城市標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源不現(xiàn)實(shí)，怎么辦？特色小鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接，或者叫中間地帶，可就近解決租房、交通、就醫(yī)就學(xué)等問題，吸引年輕人、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地成就科技創(chuàng)新事業(yè)。現(xiàn)階段，農(nóng)村人口不可能到城市做高科技，但在特色小鎮(zhèn)可以從事一些服務(wù)業(yè)，這樣，不僅大城市的功能得到了疏解，人口遷移的成本也能降下來，這是在為小城鎮(zhèn)“添色”，為大城市“減負(fù)”。

3、特色小鎮(zhèn)能為逆城市化做準(zhǔn)備。從美國、日本等國的發(fā)展看，城市化率超過70%，就會(huì)出現(xiàn)逆城市化趨勢，而承接大城市的人口轉(zhuǎn)移，主要是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)。現(xiàn)在我們的生活節(jié)奏變了，強(qiáng)調(diào)慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小鎮(zhèn)生活恰好為他們所歡迎；年輕人在忙碌了一周或者在假期，需要放松，這兩方面的需求，特色小鎮(zhèn)都能滿足。如嘉善大云鎮(zhèn)地處上海周邊，按照上海“缺什么、什么”的思路，發(fā)展旅游休閑小鎮(zhèn)，承接上海周末的休閑人口；嘉善楊廟鎮(zhèn)建設(shè)倉儲物流小鎮(zhèn)，90%的倉儲物流與上海對接，再輻射到浙江、江蘇、安徽，現(xiàn)在嘉善抓住長三角一體化發(fā)展特色小鎮(zhèn)，已吸引上海的中學(xué)到本地開分校，社保兩地都可通用。

二、想建好特色小鎮(zhèn)，必須堅(jiān)持的3大原則！

1、要按自然稟賦和歷史文化內(nèi)涵建設(shè)。本色之美，在于自然，特色小鎮(zhèn)只有植根自然才有生命力。如華僑城規(guī)劃在云南大理、麗江、騰沖、普洱等地，借助古鎮(zhèn)古村等自然風(fēng)光，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)；在京杭大運(yùn)河沿岸，挖掘自然遺產(chǎn)，按歷史文脈建設(shè)特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)在，全球知名的小鎮(zhèn)，絕大多數(shù)是依托自然、歷史、人文、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建成的。

2、要抓住特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，一定要區(qū)別于普通小鎮(zhèn)的建設(shè)，它應(yīng)該相對獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念。除了歷史文化悠久之外，特色小鎮(zhèn)一般都具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定的社區(qū)功能。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模多大，而在于有沒有特色。我去過一些旅游景區(qū)和小鎮(zhèn)，旅游紀(jì)念品千篇一律，不轉(zhuǎn)變這種模仿的開發(fā)模式，有何特色可言？沒有特色的小鎮(zhèn)是很難吸引人的。也有一些企業(yè)已經(jīng)注意到這個(gè)問題，如在河北規(guī)劃建設(shè)足球小鎮(zhèn)，它本身就有足球俱樂部，還有一些地方建設(shè)通用航空小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等等，都以其特色而很難讓對手模仿；浙江藍(lán)城在規(guī)劃設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)之初，就確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)，并把他們的學(xué)科帶頭人也引到鎮(zhèn)內(nèi)，讓特色產(chǎn)業(yè)跑不了、搬不走，無法復(fù)制。

3、要留得住人。留得住人的小鎮(zhèn)起碼要具備三個(gè)條件：第一，有工打，有房住；第二，子女能有一個(gè)好的教育，老人有一個(gè)醫(yī)療、養(yǎng)老的保證；第三，游客能享受便利的交通和其他服務(wù)。除此之外，小鎮(zhèn)要縮小貧富差距，讓各階層和收入不同的家庭，都能享受到良好和平等的生活服務(wù)，讓城市目前還實(shí)現(xiàn)不了的人與人的包容關(guān)系，貼得更緊、更能融合共享發(fā)展。現(xiàn)在，一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，就強(qiáng)調(diào)為特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)工人，如浙江藍(lán)城的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、華僑城的旅游小鎮(zhèn)，都能吸引新的產(chǎn)業(yè)工人，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，這是小鎮(zhèn)能長久發(fā)展的保證。

三．警惕這6大問題：亟待解決！

一，要呼吁有關(guān)部門為“特色小鎮(zhèn)熱”降溫。近一階段，有些部門提出要建200個(gè)民族特色小鎮(zhèn)、2000個(gè)少數(shù)民族特色村寨；有些機(jī)構(gòu)提出要建1000個(gè)旅游小鎮(zhèn)；有些機(jī)構(gòu)提出要建500到600個(gè)文化小鎮(zhèn)；有一個(gè)省提出要建105個(gè)特色小鎮(zhèn)；有個(gè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)甚至提出有設(shè)計(jì)5000個(gè)特色小鎮(zhèn)的能力。這里面，有些是重疊的，有些是交叉的，有些為重復(fù)申報(bào)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。但按住建部、發(fā)改委、財(cái)政部的“147號文”，到2020年，全國才爭取培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。這么大的規(guī)劃和建設(shè)量，我們把它放在哪里？這些小鎮(zhèn)是不是真正值得建？建成后會(huì)不會(huì)造成巨大的浪費(fèi)？依我看，以量化的指標(biāo)和“大躍進(jìn)”的速度發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既不切實(shí)際，也會(huì)造成無法彌補(bǔ)的損失和后遺癥。

二，要防止“房地產(chǎn)化”。特色小鎮(zhèn)不是新一輪跑馬圈地蓋房子。特色小鎮(zhèn)一旦“房地產(chǎn)化”，就會(huì)背離初衷，拉高土地成本，最后演變?yōu)橐桓C蜂上馬，帶來不必要的小鎮(zhèn)庫存，尤其是一些規(guī)劃未達(dá)標(biāo)、脫離實(shí)際的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，現(xiàn)在下馬比上馬后形成浪費(fèi)更為明智，也更為緊迫。

三，要防止“長官意志”。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府不能大包大攬或過度舉債，要營造一個(gè)市場主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供有效供給，滿足群眾的真正需求。我認(rèn)為，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)內(nèi)容。

四，要綠色宜居發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不僅要宜業(yè)，也要宜居，要用新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)發(fā)展，尤其是一些綠色小鎮(zhèn)，要考慮多用綠色建材和部品，使特色小鎮(zhèn)做到低碳節(jié)能可循環(huán)發(fā)展，并且盡量按照綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化、集成化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

五，要金融創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)，再到運(yùn)營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創(chuàng)新并設(shè)立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、疏解和承接大城市功能等專項(xiàng)的金融產(chǎn)品，拓寬金融支持渠道，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

六，要有考核和退出制度。對規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址不合格的小鎮(zhèn)，或自然地理不適宜發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)制定退出名單。通過第一批、第二批申報(bào)成功但考核驗(yàn)收不合格的，也應(yīng)在下一步工作中停止政策支持，建立退出機(jī)制，使特色小鎮(zhèn)名副其實(shí)，像我們的古人一樣，給子孫后代留一筆財(cái)富。