[主持人]：大家好！感謝您關注由公安部新聞中心、人民網、人民公安報社主辦，新浪、騰訊、公安部網站、公安部頭條號、中國警察網協辦的“平安中國”系列網絡 訪談活動。今年全國兩會期間，我們繼續推出全國公安廳局長權威訪談，邀請部分省市縣三級公安機關及公安部有關業務局主要負責同志來接受我們的采訪。今天是 我們系列訪談的第十八期，我們非常榮幸地邀請到了公安部法制局局長孫茂利參加訪談。孫局長，您好！
[孫茂利]：主持人好，各位網民朋友大家好！
[主 持人]：近年來公安機關一直致力于執法規范化建設，取得的成效也是有目共睹的。特別是去年，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于深化 公安執法規范化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《意見》。請您給我們介紹一下這份文件出臺的背景和重大 意義？
[孫 茂利]：近年來，全國公安機關持續開展執法規范化建設。我們以一張藍圖抓到底的精神，采取了一系列措施，制定了一系列文件，明確了各項工作任務，并通過會 議部署、督導檢查、通報情況等措施持續推動。通過幾年的努力，全國公安機關執法規范化建設逐漸形成濃厚氛圍，公安隊伍的法治觀念明顯提升，執法制度體系基 本形成，執法辦案場所規范化改造普遍完成，執法管理體系初步形成，執法質量和執法公信力有了進一步提升。但同時，應當看到面對全面依法治國的新要求、人民 群眾的新期待，公安執法規范化建設仍有一定差距，兩辦《意見》的出臺為今后公安執法規范化建設指明了前進的方向，對公安機關深入貫徹全面依法治國重大戰略 部署、充分發揮在推進依法治國中的生力軍作用提出了新的更高的要求，為解決事關公安執法的體制性、機制性問題提供了基本遵循，標志著執法規范化建設進入一 個新階段。
[孫 茂利]：《意見》出臺后，公安部迅速組織學習貫徹，明確任務分工，強化督促落實，并通過媒體宣傳、邀請專家學者座談研討、實地參觀等方式，介紹宣傳公安執 法規范化建設情況，聽取社會各界對公安執法規范化建設的意見建議，營造深化規范化建設濃厚氛圍。各地公安機關迅速行動，掀起了深化公安執法規范化建設的新 一輪高潮。截至目前，河北、內蒙古、江蘇、安徽、湖北、四川、貴州、云南、甘肅等9個地方已制定本地深化執法規范化建設實施意見，以省黨委、政府辦公廳名義印發。
[主持人]：深化公安執法規范化建設工作內涵豐富，涉及公安工作的方方面面，您覺得哪方面建設是最為基礎的呢？
[孫 茂利]：執法規范化建設是一項龐大的系統工程，《意見》為我們提出了“五個體系四個化”的總目標，那就是要通過三到五年的努力，構建完備的執法制度體系、 規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息 化。應當說“五個體系四個化”的總目標是相互貫通、相互促進的，是一個具有內在聯系的有機整體。如果說其中最為基礎，我認為“執法制度體系”應當作為基礎 首先抓好。推進執法規范化建設，首當其沖地就要明確執法工作中的規矩、標準和界限。這幾年我們始終致力于執法制度建設，公安部于2010年出臺了第一版《公安機關執法細則》，對公安機關辦理刑事案件和行政案件的各個環節、步驟作出全面規定，力求讓民警拿著一本執法細則，對于執法工作“干什么、怎么干，干到什么程度”一目了然。
[孫茂利]：隨著新法新規的出臺和執法實踐不斷出現的新情況，我們一直在充實、修改、完善這一細則。2016年7月5日，《公安機關執法細則（第三版）》正式印發，共6編65章，已擴展到40萬 字，圍繞著執法主要流程，打造更為精細、可操作的執法標準體系，特別是針對基層反映強烈的現場執法處置等疑難問題，進一步明確執法規范。各地公安機關針對 重點執法環節也制定了很多細化的工作流程和執法制度，不同層級的執法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結的全部執法過程，形成了較為全面的執法制度體系，這 對公安民警的執法行為發揮著重要的引領、規范作用，也是執法規范化建設推向深入的重要基礎。
[主持人]：近年來，各地公安機關對執法辦案場所的規范化改造也有明顯成效，辦案場所面貌煥然一新。過去的一年我們在這方面又有什么新的舉措呢？
[孫 茂利]：規范執法辦案場所的設置和使用管理，以標準化、流程化、監控全覆蓋化的硬件建設和嚴格的使用管理引導、倒逼民警不斷規范執法行為是我們近年來抓執 法規范化建設的一個亮點。我們提出將辦案區、服務區、辦公區、生活區進行物理隔離，并按執法流程設置辦案區各功能室的場所設置標準，并提出“四個一律”要 求：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區，一律先進行人身安全檢查，一律有人負責看管，一律有視頻監控并記錄。截至目前，公安機關執法辦 案場所規范化改造基本完成，并建成3500多個辦案中心，涌現出一批示范典型，如北京海淀等13個 分局有效整合各警種資源，強化合成作戰，打造了一站式辦案中心，最大化地實現執法辦案全要素統籌管理；浙江推行辦案中心、案管中心、涉案財物管理中心三位 一體建設，有效加強對“人、案、物”的集約化、標準化、精細化管理。通過這樣的改造，執法安全事故明顯減少，民警辦案也更加規范、便捷，辦案質量和效率得 到有效提高。
[孫茂利]：去年，我們繼續推進執法辦案場所規范化改造向實戰化、精細化、標準化方向發展，指導遼寧、浙江、河南、江西、重慶、陜西等地公安機關建設了12個適應不同經濟條件和執法辦案需求的辦案區示范點，供各地學習借鑒。很多公安機關派員到這些示范點學習，將成熟經驗直接應用到本地建設中，示范點的經驗做法得到不斷復制和推廣，有效輻射帶動了全國推進辦案場所的精細化建設。
[主持人]：有了完備的執法制度和規范的辦案場所，如何保證民警切實按照制度和規范要求來做呢？如何保證及時發現民警執法中的不規范行為呢？
[孫 茂利]：您這個問題提得非常好。為保證制度規范得到不折不扣地落實，對執法活動進行全面、科學、系統的管理是不可或缺的。近年來，我們借助信息化手段，有 效提升了執法管理的水平和效果。一方面全面實現網上辦案。目前，各地公安機關普遍開發應用了全省區市統一的網上執法辦案與監督信息系統，除案件涉及國家秘 密的以外，實現案情信息和主要證據材料網上記載，案件審核審批網上進行，案件卷宗和執法檔案網上生成，案件質量網上考核，執法問題網上預警，執法情況網上 統計。
[孫茂利]：去年，公安部分兩輪組織了覆蓋全國32個 省級公安機關的網上執法巡查活動，從檢查情況看，公安機關網上辦案已經成為常態，實時的全流程網上監督機制已基本構建，案件質量也有明顯提升。另一方面， 我們正在著力建立執法全流程記錄機制，要求從接處警環節開始，要將接報案情況全面錄入信息系統，在現場執法過程中，全面推行現場執法活動視音頻記錄制度， 加強單警執法記錄儀等現場執法記錄設備的配備使用，真實、全面記錄現場執法活動；進入辦案區后，要全程開啟視頻監控設備，并落實對聲像監控資料的保存管 理；開展訊問時，要嚴格執行訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，如實記錄訊問過程，最終對整個執法流程形成一個全覆蓋、可追溯的閉環記錄，對所有的執法行為和案 件事實均有記錄、有留痕。2016年，公安部出 臺了《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》，全面規范了現場執法的記錄范圍、具體要求以及視音頻資料的管理，從源頭上規范民警執法行為，保護當事人和民 警的合法權益。目前，各地公安機關普遍為一線執法民警配備了執法記錄儀，使之成為準確記載、還原執法現場活動的“黑匣子”，帶記錄儀執法已經成為民警的習 慣，公安機關執法公信力有效提升。
[主持人]：完善執法權力運行機制是黨中央關于全面深化公安改革的重要內容，請孫局長給我們介紹一下公安機關在推進此項改革方面的做法好嗎？
[孫茂利]：改革為公安工作科學發展提供了持續動力。近年來，公安部始終將推進執法權力運行機制改革作為深化執法規范化建設的重點工作來抓，不斷推動改革任務取得新進展，讓人民群眾有更多的獲得感。
[孫 茂利]：一是推動建立完善刑事案件“兩統一”工作機制。為進一步提高公安機關辦案質量，防止冤假錯案，中央有關改革方案要求建立由法制部門對刑事案件進行 統一審核，并由法制部門統一向檢察機關移送起訴的“兩統一”工作機制。為落實這一改革要求，公安部積極部署各地開展試點，及時總結推廣典型經驗，推動出臺 相關制度規范。目前，全國已有北京等24個省級公安機關專門制定下發了刑事案件“兩統一”文件，全面部署推行“兩統一”工作機制。河北等13個 省級公安機關與同級檢察機關聯合發文，對公檢兩家就刑事案件統一對口銜接機制進行規范，改革效果已初步顯現。開展“兩統一”機制改革以來，各地公安機關移 送起訴案件數明顯上升，檢察機關監督公安機關立案數量大幅下降，案件質量有了較大提高。如山東省公安機關移送審查起訴案件數同比上升8.7%，起訴率同比上升4.8個百分點；河北省公安機關受檢察機關監督立案數同比減少31.6%，檢察機關追加訴訟案件數同比減少28%，移送起訴數同比上升10.9%。
[孫茂利]：二是不斷完善執法質量考評制度和執法責任制。2016年 公安部對《公安機關執法質量考核評議規定》《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》進行了全面修訂，進一步修改完善執法質量考評辦法，全面清理不科學、 不合理的考評指標，樹立正確的考評導向，健全個案糾錯啟動和追責機制，落實執法責任，激勵廣大民警又好又多地執法辦案。
[孫茂利]：三是進一步完善執法司法銜接機制。2016年6月， 公安部印發了《公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，進一步規范了行刑銜接工作程序，細化了行政執法機關移送案件材料的種類、內容和形式等， 打通了行刑銜接不暢的環節。我們還組織對不同領域行政執法與刑事司法銜接機制及立案追訴標準的法律法規和規范性文件進行梳理匯總，擬匯編成冊供基層執法單 位參考。
[主持人]：受案立案一直是人民群眾十分關注的問題，針對受案立案工作，公安部近年來有何舉措？
[孫茂利]：受案立案是執法源頭，歷來是人民群眾聚焦的重要執法環節，是公安機關必須把好的“入口關”，受立案改革也是公安機關全面深化改革的重要項目之一。2015年， 公安部下發了《關于改革完善受案立案制度的意見》，提出完善接報案登記、受案立案審查工作程序、加強對受立案環節的監督等一系列改革要求。針對接案后不及 時受案立案的問題，《意見》明確規定了受案立案的審查期限，并要求對于違法犯罪事實清楚的案件，應當即受、即立、即辦。同時，為加強對受立案環節的監督管 理，《意見》要求實行受案立案歸口管理制度，即由各級公安機關法制部門全面掌握受案立案情況、監督受案立案流程、解決受案立案環節執法問題。
[孫茂利]：此外，信息化手段也在受立案監督管理中得到廣泛運用，《意見》要求各省級公安機關完善接報案系統，逐步實現將110接 報警電話、現場處置執法記錄儀、接受群眾上門報案監控等視頻資料、電子數據自動導入警務信息綜合應用平臺，實現全要素記載受立案事項，并使上下游流程信息 整合貫通，對接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。各地公安機關積極貫徹落實，截至目前，省級公安機關發文制定改革實施意見的達26個，遼寧、上海、江西、湖北、湖南等11個 省級公安機關增設了案管機構，一些地市級公安機關也通過設立案管中心、案管室等方式落實改革意見。去年，公安部會同最高檢對各地受案立案改革落實情況進行 了全面檢查，從檢查情況看，通過改革，各地公安機關切實加強了對受案立案環節的源頭管控，檢察機關通知立案數明顯下降，反映受案立案問題的信訪數明顯減 少，群眾滿意度明顯上升。
[主持人]：公安機關的行政執法工作廣泛涉及人民群眾的生產生活，關系人民群眾的切身利益，那么在行政執法方面，公安機關如何保證執法公平、公正呢？
[孫 茂利]：首先，我們不斷完善行政案件辦理程序。按照標準化、流程化、精細化的要求，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法活動的具體 環節和有關操作步驟作出明確規定，以嚴密的執法程序，規范執法行為，避免隨意執法、粗放執法的問題。去年，公安部啟動了《公安機關辦理行政案件程序規定》 修改工作，修改稿進一步明確了管轄、輔警參與執法等問題，進一步規范接報案和受案審查環節，并增加了簡易案件快速辦理程序。目前，正在抓緊研究論證和修改 完善。
[孫茂利]：第二，建立行政裁量權基準制度。2016年， 公安部印發了實施公安行政處罰裁量基準制度的指導意見，明確了裁量基準制度的原則、制定主體、適用規則等內容，對公安機關建立裁量基準制度提供了具體指 導，對于規范公安機關行政處罰裁量權的行使、防止行政處罰畸輕畸重具有積極意義。同時，我們還積極推動各警種和各地公安機關出臺具體裁量基準，目前，公安 部有關單位起草了近500項裁量基準，一半以上省級公安機關制定了裁量基準。
[孫 茂利]：第三，推行網上公開辦事。改進行政管理模式，充分運用“互聯網+”模式，能夠為人民群眾提供更加便捷高效的服務。近年來，我們逐步推進行政許可、 非行政許可審批、備案類事項的網上公開辦理，實現有關法律政策、注意事項網上咨詢，事項辦理網上預約、申請、受理等，受到人民群眾的歡迎。各地普遍建立了 網上公安局、網上服務大廳、網上派出所、網上警務室和微博、微信公眾號等，不斷拓展網上公開辦事的范圍和內容。河北、江蘇等省還開展全省公安行政處罰決定 法律文書、行政復議決定文書上網和公開查詢制度，方便群眾了解情況、及時監督。
[主持人]：民警的執法素養對執法效果和質量具有至關重要的意義。據了解，近幾年公安機關一直在推行執法資格等級考試，可以給我們介紹一下這一情況嗎？
[孫茂利]：黨的十八屆四中全會提出“嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度”，《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》也提出，到2016年年底前，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。為了有效提升民警執法素質，公安部于2010年 開始推行人民警察執法資格等級考試。公安部出臺了專門文件，明確規定未取得基本級執法資格的民警不得辦案，派出所長、刑警隊長等縣級、地（市）級公安機關 執法勤務類機構主要負責人必須取得中級執法資格，對于取得高級執法資格的，納入公安法治人才庫，同等條件下，優先晉級晉職。截至目前，全國已有208.7萬（人次）民警取得基本級執法資格，111.5萬（人次）民警取得中級執法資格，4.05萬（人次）民警取得高級執法資格。該項制度大大激發了全體民警學習法律和業務知識的熱情，發揮了以考促學、以學促用、提升民警執法素質的積極作用，有效促進民警學法用法、真正懂法、公正執法。 [主持人]：通過您今天的介紹，我們更加深刻地感受到近些年來公安執法規范化建設取得的成效，請問，下一步深化執法規范化建設的工作重點是什么？
[孫 茂利]：雖然執法規范化建設取得了一些成績，但我們也清醒地認識到，面對經濟社會發展的新形勢、執法環境的新變化，公安機關執法工作仍然面臨著不少壓力和 挑戰，深化公安執法規范化建設工作任重道遠。接下來，我們將緊緊抓住深入貫徹落實《意見》這條主線，繼續加強立法和執法制度建設，加大力度推進執法權力運 行機制各項改革任務，進一步提高執法監督管理效能，扎實推動各項工作任務落實，促進公安執法規范化建設不斷走向深入，切實讓人民群眾從每一起案件、每一項 執法活動中都感受到公平正義。歡迎大家對我們的工作進行監督，提出批評和建議。
[主持人]：感謝孫局長。這期訪談就到這里，感謝廣大網友的關注，再見。
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