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中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月2日訊（記者 于躍）今天，全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“聚焦2017兩會(huì)——中經(jīng)在線訪談特別節(jié)目”時(shí)介紹了其兩會(huì)議案。對《土地管理法》的修改在中止幾年后于今年再次被提上日程，對此他認(rèn)為，市場在土地資源的配置中應(yīng)該起決定性作用，在《土地管理法》的修改當(dāng)中應(yīng)該把這一點(diǎn)體現(xiàn)出來。>>點(diǎn)擊進(jìn)入訪談專題

3月2日，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明2017“兩會(huì)”議案信息說明會(huì)在中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)演播廳舉行。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王巖 攝

蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)行《土地管理法》在一定程度上還是體現(xiàn)了計(jì)劃配置土地資源的特點(diǎn)，存在一些弊端，例如禁止集體土地入市，使其不能分享工業(yè)化、城市化的建設(shè)，損害農(nóng)民權(quán)益；集體土地資源未通過市場進(jìn)行合理配置，建設(shè)用地指標(biāo)與地方實(shí)際需求脫節(jié)，降低了資源配置效率等。蔡繼明提出對《土地管理法》修改的議案，建議市場在土地資源的配置中應(yīng)該起決定性作用。

蔡繼明指出，在《土地管理法》的修改當(dāng)中，有三條底線不能突破：一是國家所有制和集體所有制的兩種土地公有制不能突破；二是農(nóng)民的權(quán)益不能受到傷害；三是對基本農(nóng)田耕地的保護(hù)，18億畝耕地的紅線不能突破。在此基礎(chǔ)上，符合條件的農(nóng)村集體土地應(yīng)可直接入市，如同十八屆三中全會(huì)所講，要讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

蔡繼明表示，國有的城市建設(shè)用地可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，而在農(nóng)村的集體建設(shè)用地則沒有這個(gè)權(quán)利，法律立法在這方面沒有跟上實(shí)踐發(fā)展的需要。他認(rèn)為，《土地管理法》應(yīng)專門對“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)”設(shè)立章節(jié)，使其能夠?qū)φ諊谐鞘薪ㄔO(shè)用地，做到同地同權(quán)同價(jià)。

關(guān)于農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問題，蔡繼明表示，根據(jù)國土資源部提供的最新數(shù)據(jù)，農(nóng)村集體建設(shè)用地面積高達(dá)19萬平方公里，是城市建設(shè)用地的一倍以上，其中70%是宅基地；而全國總?cè)丝谥兄挥?2%左右的常住人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村宅基地存在大量閑置。蔡繼明建議，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村集體宅基地的使用權(quán)，使其使用權(quán)（而非所有權(quán)）能夠被轉(zhuǎn)讓、抵押、出售，這樣可以將城市的資金、文化帶到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，國務(wù)院不久前發(fā)布了農(nóng)村土地三權(quán)分置的決定，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)這兩權(quán)變?yōu)橥恋厮袡?quán)、農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)三權(quán)。蔡繼明認(rèn)為，加速土地的流轉(zhuǎn)、加快土地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是提高農(nóng)民收入，包括扶貧、脫貧的必要措施。中央此項(xiàng)措施的意圖是通過鞏固所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)來加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。蔡繼明建議，農(nóng)村土地承包權(quán)也可以相應(yīng)擴(kuò)大其范圍，設(shè)定一個(gè)轉(zhuǎn)出機(jī)制，在權(quán)利人理性自愿的情況下有償轉(zhuǎn)出承包權(quán)，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開放而具有活力。