0月16日消息，“供給側改革暨工匠精神高峰論壇”于2016年10月16日在江蘇南通海安舉行。論壇以“供給側改革與工匠精神”為主題，圍繞“供給側改革、工匠精神、產融結合、多維整合”等議題展開。博士生導師、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，供給側改革實質第一個層面是要發揮企業和市場的作用，是要正確處理好政府與市場的關系，是要通過提高效率實現增長；第二個層面的理解，供給側改革實質是要面對問題、解決問題，是要壯士斷腕，除舊迎新，鳳凰涅磐，涅火重生。供給側改革的核心內容是第一個方面培育新的主體，第二個是要培育新的要素，第三個是培育新的產業，第四個是要培育新的動力。博士生導師、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：各位領導、各位朋友，大家上午好，非常高興參加這次論壇。這次論壇的題目起得非常好，供給側改革與工匠精神，這是兩個最新的話題。今天給我出的題目是：供給側改革與生態經濟，但是鑒于今天我的時間非常有限，我就不就生態經濟這個話題進行分享了，主要是就供給側改革與我們企業的應對之策，這兩個問題與大家進行交流。

　　先講第一個問題供給側改革。供給側改革是一個很大的主題，我今天只就其中一個問題，如何正確理解供給側改革與大家進行分享。如何正確理解供給側改革，強調以下幾點：第一點，先要區分五個概念，第一個概念是供給側改革，所謂供給側改革是指從供給側入手，針對供給側改革問題而推薦的改革叫供給側改革。供給側是與需求側相對應，需求側就是指出口、投資、消費這三架馬車。供給側是什么呢？是指企業側、生產側、生產要素側。

　　第二個概念是結構性改革，所謂結構性改革是指針對經濟結構性問題背后的制度性矛盾而推進的改革叫結構性改革。結構性是與周期性相對應的。 過去多年來，我們主要是因為凱恩斯的刺激政策解決經濟周期波動的問題。中國當下面臨的是深層次的結構性矛盾，所以必須通過結構性改革去化解，如果用刺激政策或者需求管理政策去解決結構性矛盾，那叫牛頭不對馬嘴。

　　第三個概念是供給側結構性改革，這個概念是前面兩個概念的疊加，也就是中央強調的概念。我后面要說的供給側改革，包括這次會議主題說的供給側改革，事實上就是指供給側改革結構性改革的簡稱。如果用一句話來概括，那就是從供給側入手，針對需求背后的制度性矛盾進行的改革叫供給側改革。

　　第四個概念叫做供給管理。是指為了解決供給側問題而進行的管理，所謂三去一降一補，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是屬于供給管理的范疇，而不是供給側改革本身。改革一定是要改制度的，去產能，調整產業結構本身不是制度問題，只有針對造成產能過剩，造成產業產品結構不合理背后的制度，比如說國有企業制度、土地制度、政府制度、壟斷行業制度等進行的改革，那才叫供給側改革，但是當下很多的人把三去一降一補當成了供給側改革本身，這是叫改革的基本概念不清。

　　第五個概念供給政策。所謂供給政策是為了推進供給側改革而制定的相應的宏觀政策，所謂宏觀政策要穩，產業政策要活，改革政策要實，社會政策要托底，這都是屬于供給政策的范疇，也不是供給側改革。

　　正確理解供給側改革，我要跟大家說的第二個問題是：供給側改革的實質是什么呢？可以從兩個層面理解，第一個層面理解，供給側改革實質是要發揮企業和市場的作用，是要正確處理好政府與市場的關系，是要通過提高效率實現增長。供給側改革實質第二個層面的理解，供給側改革實質是要面對問題、解決問題，是要壯士斷腕，除舊迎新，鳳凰涅磐，涅火重生。

　　第三個問題是供給側改革的特點是什么呢？也就是說以需求管理政策或者刺激政策相比，不同點主要有四個特點，第一個方面是需求管理政策，主要是強調發揮政府宏觀調控的作用，而供給側改革是要強調發揮企業和市場的作用，一邊強調政府，一邊強調市場。第二個不同是需求管理政策，是要強調發揮投資，尤其是政府投資拉動經濟增長的作用，而供給側改革是要強調發揮通過創新驅動提高效率拉動經濟增長，一邊強調投資驅動，一邊強調創新驅動。第三個不同是需求管理政策強調解決經濟短期周期波動問題，供給側改革是強調解決經濟中長期健康可持續發展的問題，一邊強調短期，一邊強調中長期。第四個不同是需求管理政策主要強調發揮政策的作用，發揮財稅貨幣金融政策的作用，政策一般都是靈活機動的，供給側改革主要是強調發揮制度的作用，發揮法律、法規、標準、體制、機制等制度的作用，制度一般都是相對穩定的。

　　正確理解供給側改革，我要跟大家說的第四個問題是，供給側改革的核心內容是什么？核心內容也可以概括為四個方面，第一個方面培育新的主體，培育什么樣的新主體呢？創新型的主體，比如說創新型企業，創客等。通過創新型主體的培育，提高全要素生產力，增加有效供給。

　　供給側改革的第二個核心內容是，要培育新的要素，新的生產要素，生產要素分為兩類，一類是規模性要素，或者我們經常說的勞動資源密集型的要素，勞動、資本、資源、原材料等。這一類生產要素投入量的增加，不能直接帶來效率的提高，但是可以帶來產量的增加，或者GDP的增加，所以叫規模性要素；還有一類要素，那就是人才、知識、技術、信息，這一類生產要素，可以通過提高效率實現增長，所以叫效率型要素。供給側改革，要培育的新要素主要是指效力型要素，因為供給側改革特別強調，通過提高效力實現增長。

　　供給側改革的第三項核心內容是培育新的產業，要培育高端的產業或者高附加值的產業，知識技術密集型的產業，具有國際市場競爭力的產業，符合產業結構，消費結構升級方向的產業。

　　供給側改革第四個核心內容是要培育新的動力，要實現原來我們主要是依靠需求側的出口、投資、消費這三架馬車拉動經濟增長，要轉向更多的依靠供給側的制度變革、結構優化、要素升級這三大發動機轉變。這三大發動機大家可能沒聽說過，那情有可原的，因為那是我提出來的。制度變革就是指改革，結構優化包括工業化、城鎮化、區域經濟一體化、國際化。要素升級，包括技術進步，提升人力資本，信息化和知識增長等，這三大發動機，大致對應著新一屆領導強調的改革、轉型、創新這三個方面。我們要推進供給側改革就是要培育供給側的三大發動機。

　　正確理解供給側改革，我要根大家說的第五個問題是，西方供給學派供給側主張是什么？大家知道在上個世紀七十年代，石油危機爆發之后，凱恩斯理論受到了重創。與此同時，一批新的宏觀經濟學理論誕生了，比如說李學公共選擇理論，還有供給學側等等，其中供給學派供給政策主張因為被里根和撒切爾夫人采納，而聲名遠播。我可以把它概括為四減四促，四個減少，四個促進。四減，第一是建水，供給學派要減輕企業的稅收負擔，激發企業的活力，增加有效供給，促進經濟發展；第二減是減管制，供給學派認為要減少行政管制，激發市場的活力，增加有效供給，促進經濟發展；第三減是減壟斷，要減少行政壟斷、行業壟斷、企業壟斷、價格壟斷等各種形式的壟斷，促進市場的公平競爭，增加有效供給，促進經濟發展；第四減是減貨幣超發，供給學派不喜歡通貨膨脹，不主張用超發貨幣的方式來實現增長，所以要減貨幣超發。

　　與此同時，還有四個促進，第一個促進就是促進私有化，供給學派認為私有企業或者民營企業具有比國有企業或者公有企業更高的效率，所以撒切爾夫人就采納了這個政策主張。但是我們現在國家不能說私有化，但是我們可以說建立現代產權制度，優化產權結構；第二個是促進公平競爭，供給學派認為公平競爭有利于資源的優化配置，有利于調動各主體的積極性和創造性，增加有效供給，促進經濟發展；第三個是促進企業家精神的發揮，還包括工匠精神的發揮。供給學派認為經濟發展的關鍵在企業，企業的關鍵在企業家，企業家的關鍵在企業家精神的發揮，工匠精神那就是更大的范疇，不僅是企業家企業管理者了，企業的所有人，我們都要有工匠精神，工匠精神核心就是三個意思。第一個是關注，第二個是持續，第三是精益求精，這才是工匠精神。我們要做出高品質的產品，要提供有效的高質的服務，離不開工匠精神，供給側也是有內在的要求。第四個是促進科技創新和智力資本的投資，供給學派認為科技創新增加智力資本的投資，可以提高全要素生產力，增加有效供給。

　　供給側改革，我要說第六個問題是供給側改革的認識誤區，當下，已經產生了以下幾個認識誤區，六個認識誤區：第一，把供給側改革看成是一個完全嶄新的事物，好像以前沒有過，這不太符合事實。供給側改革這個詞確實是一個新詞，但是供給側改革背后所蘊含基本的經濟學原理早就就有了，與供給側改革相關的概念，供給管理、供給政策、供給端問題早就有了。供給側改革的理論依據不僅源自于供給學派，甚至不僅源自于鯊魚定律，與經濟學理論一樣久遠，我們最核心的兩個概念就是供給與需求。從經濟學來派重商主義是重視需求管理，但是重農學派認為土地是財富之母就是供給側，亞當斯密強調提高勞動生產率的作用，強調分工協作的作用，強調市場的作用。馬克思的勞動價值論也是供給側，熊彼特的創新理論也是供給側，我在碩士階段學習學的發展經濟學大部分理論都是供給理論，我的碩士導師張培剛教授農業化理論也是供給側的理論，他是熊彼特的學生，國際上公認發展經濟學的奠基人。我的博士導師吳敬璉教授的理論大部分也是供給側的，人本理論也是供給側的。所以說供給側改革理論依據十分豐富，淵源十分久遠，并非像某些人說供給側改革是他們最近幾年提出一個新的主義，新的理論，我想不是這樣的。

　　我記得在九十年代的時候，吳敬璉老師就再說這些問題。1998年發生亞洲金融危機了，怎么辦呢？兩派意見，一派就說投資印鈔票來應對；還有一派就是要推進國有經濟的戰略性改組，大力發展中小企業，推動壟斷行業的改革，推進政府機構的改革，后面這個就是供給側改革，政府后來采納了，只不過當時沒叫這個詞，干的就是這個事。本人在2001年、2006年、2009年、2011年分別寫了若干篇關于供給管理，供給政策的文章，十多年前我就在寫這些東西了，怎么可能是最近才是一個新東西呢？在我看來供給側改革只不過是回歸經濟學的常識而已，這是第一個誤區。

　　第二個誤區，把西方的供給學派，供給政策的主張直接套用到中國來，這也是一個誤區，因為我們國家目前所面臨的環境跟上個世紀七十年代后期、八十年代初美國和英國所面臨的環境不一樣。而且我們的體制特點也不一樣，所以不能直接套用，但不排除我們可以借鑒利用他的精神。

　　第三個誤區是把供給側與需求側對立起來，這也是不對的。供給與需求乃是經濟學的兩個最基本的對稱概念，是一個硬幣的兩面，是手心與手背的概念，過去多年我們確實強調了需求管理，現在我們要撥亂反正，但是在撥亂反正的過程中也不能從一個極端走到另一極端，強調了需求改革把供給搞忘了，同樣是一個誤區。

　　第四個誤區用計劃經濟的手段去推進供給側改革，是一個更大的誤區。我前面說了，供給側改革的實質是什么，就是要發揮企業和市場的決定性作用，但是當下有些人，有些部門，有些地方政府，用典型的計劃經濟的手段去推進供給側改革，比如說規定什么行業，在什么時間，要去掉多少產能，規定要發展什么行業，不發展什么行業，規定什么企業要重組，什么企業不應該重組，這就是典型計劃經濟的做法，這與供給側改革的本質要求是背道而馳的，怎么去產能呢？應該由企業根據市場供求關系，同時依據國家的法律法規、標準，由企業自己決定他去還是不去，去多還是去少，什么時候去，以什么方式去。這是第四個誤區。

　　第五個誤區，把供給側改革的供給簡單地狹隘為理解為產品供給和產業供給，當下很多人理解供給側改革就是去產能，就是優化產業產品結構，適應需求結構的變化，這是對供給側改革狹隘的理解，在我看來這是供給管理，即便供給管理也是很小的一部分，如果我們過多強調供給側改革就是優化產業產品結構，提高供給這個角度理解的話，一定會導致我們政府方方面面直接干預企業的微觀行為，告訴你該干什么不該干什么，告訴你這是供給側改革，這就走到了供給側改革反面去了。

　　第六個誤區，把供給側改革影響因素平行概括為五大因素，勞動、資本、資源、技術、制度，這五大因素不能平行放在一塊，其中勞動資本資源屬于規模型要素。我前面說過，它投入量的增加不能帶來效率的提高，可以帶來產量的增加。過去多年，我們之所以產能過剩，產業結構不合理，就與這一類要素大規模的粗放投入有關。這正是我們供給側改革要著力解決的問題之一，技術、人才、知識、信息這一類要素，可以通過提高效率實現增長，這是供給側改革要著力倚重的。

　　這兩類不同的要素在供給側改革作用中發揮方向是不一致的，至于制度又是一個根源性的要素，既影響規模性要素，也影響效率型要素，在經濟學基本模型之中，這三列要素是放在完全不同位置的，我們不能用一個頓號，應該用逗號把這五個要素放在一起，這是基本概念和邏輯問題，一定會造成政策的誤導和時間的扭曲。

　　第一個大問題說完正確理解供給側改革。第二個大問題，今天都是企業的同志，本來我是想怎么講供給側改革，我覺得還是講企業，從企業這個角度。企業怎么辦？在這樣一個新的改革發展的形勢下，給大家提幾點建議：第一點建議，認清新形勢，要認清什么樣的新形勢？認清中國經濟增長已經由高速增長轉入到中高速增長這樣一個新形勢，認清我們經濟增長要換檔的新形勢，要抬頭看路，要認清我們國際關系已經發生重大變化的新形勢，要認清我們工業化、城鎮化進入新階段，導致產業結構和區域結構變化這樣一個新形勢。總的來說，現在經濟還在換檔過程中，GDP的增長增速還在持續的下行之中，自2010年開始10.3，2016年前兩個季度的6.7，需求側三架馬車也是類似的，比如說出口，出口2012年、2013年7.9%，2014年6.1%，2015年下降5.9%，3月份下降15%，4月份下降6.4%，5月份下降2.8%，6月份增加2.8%，7月份2.3%，8月份下降5.5%，11月份下降6.8%，12月份下降1.4%，今年1月份下降11.2%，2月份下降25.4%，4月份下降1.8%，5月份下降4.1%，7月份下降4.4%，8月份下降2.8%。第二架馬車投資，投資2012年20.6%，2015年10%，2015年4月份12%，5、6月份11.4%，8月份10.9%，9月份10.2%，12月份10.0%，今年1—2月份10.2%，3月份10.7%，5月份9.7%，7月份、8月份9.1。消費2012年14.3%，2015年10.7%，4月份10%，6月份10.6%，8月份10.8%，9月份10.9%，11月份11.2%。今年3月份10.5%，4月份10.1%，5月份10.0%，6月份7.6%，8月份10.6%。我們再看供給側代表性指標也是類似的，只說一個，比如說工業增加值，2012年是11%，2015年5月份6.1%。我們要認清中國經濟在轉型，在增速轉換的信息，這是第一個建議。

　　第二個建議，抓住新機遇，新機遇很多，消費結構升級帶來新機遇，工業化進入新階段帶來新機遇，城鎮化進入新階段帶來新機遇，區域經濟一體化快速推進帶來新機遇，新一輪全球技術革命正在醞釀突破帶來新機遇，全面改革深入推進帶來新機遇。哪些行業新機遇比較多呢？說個結論，第一，節能環保產業，第二生態產業，包括生態農業，生態林業、水務產業、海洋產業等。第三，部分資源能源行業，尤其是與產業結構轉型升級相關的。第四，大文化產業，包括文化創意產業、現代傳媒產業、旅游產業、教育培訓產業等。第五是大健康產業，包括醫療產業、醫藥產業、保健產業、養老服務業等。第六是新興金融，互聯網金融、民營銀行等，第七現代農業，包括各種觀光農業、旅游農業、設施農業、休閑農業、都市農業等。第八是與新型城鎮建設化有關的一些行業，新型城鎮化是人本的成長化、市場的城鎮化，協調的城鎮化，品牌的城鎮化，集群城鎮化，智慧的城鎮化，品質的城鎮化，人文的城鎮化。第九是部分軍工行業，第十是婦女兒童用品行業，前面放開兩胎有利于這個行業的發展，第十一是信息產業及其上下游產業。第十二是綠色制造業，資源節約、環境友好的制造業，比如說新能源汽車等。第十三是物流快遞行業，因為我們進入到網購時代，需要這個行業來滿足。

　　以上十三種行業就是未來相對來說潛力比較大的行業，值得重點關注的行業，這十三種行業具有四個共同特點，如果您的行業沒有提到按照四個標準看待，第一，您的行業是不是符合消費結構升級的方向，未來有沒有需求；第二，看您那個行業是不是符合綠色低碳的世界潮流；第三，這個行業是不是符合移動互聯網，互聯網+的方向；第四，是不是符合政府政策鼓勵的方向，國家十三五規劃有沒有提到。如果都符合就挺好，都不符合就小心一點。

　　第三個建議迎接新挑戰。挑戰也有很多，中國經濟還處于換檔過程中，底部尚未探明會帶來挑戰，經濟結構調整陣痛帶來的挑戰，經濟發展動力轉換也會帶來挑戰，人口紅利消失帶來挑戰，資源環境要素加劇加大帶來挑戰，高成本時代悄然到來也帶來挑戰。具體來說什么行業挑戰會相對大一點呢？有這么幾種行業，第一房地產及其上下游行業準備迎接挑戰；第二三高行業，高消耗、高污染、高排放的行業準備迎接挑戰；第三，資源能源密集型重化工工業，重化工業進入知識密集型階段，準備迎接挑戰；第四，受移動互聯網沖擊比較大的行業，傳統的商業、傳媒、出租車行業，大家已經看到了；第五是受反腐敗作風建設影響比較大的行業，餐飲、賓館、奢侈品、花卉、研究、明信片、掛歷等。

　　第四個建議培育新的意識，第一個是要有抱團意識，在經濟相對低迷的時期，要學會抱團求生存、分工協作求發展；第二個意識要有底線意識，你一定要提前把可能出現最壞的情況想好，如果你有這個意識因為你想到了不至于死，否則還不知道自己是怎么死的。

　　第五個建議找準新的定位，定位非常重要，多重要？定位決定成敗，王中秋說細節決定成敗，細節決定成敗是有前提的，定位正確的情況下，細節可以部分決定成敗，如果定位搞錯了呢，細節做得越好，在錯誤的道路上走得越遠。第二句話定位是第一生產力，企業怎么定位呢？首先要找到市場定位，知道目標客戶是誰，目標客戶的核心需求是什么，然后要找到產品或者服務定位，圍繞目標客戶的核心需求，提供所需要的產品和服務，然后要找到盈利模式定位，企業是要掙錢，究竟是賣產品掙錢還是賣服務掙錢，還是資本獲利掙錢，然后就是組織機構定位，建立現代企業制度的新形勢下，組織機制也要定位，還要營銷渠道的定位。尤其是在經濟相對低迷的時期，定位尤其重要，長江有可能發洪水，長江發洪水的情況下只有那種定位比較明確，抱著自己定位不放的企業能夠生存發展，至于定位不明確，還不抱著自己定位不放，盲目多元化、隨波逐流、左手一只雞，右手一只鴨的都被淹死了。

　　最后一個建議開發新的產品和服務，在新的形勢下有新的定位開發新的服務，按照前面說的十三種行業去開發，按照四個判斷標準區開發，按照十個產業產品轉型升級的方向，產業結構高級化，產業高端化，產業特色化，產業集群化，產業品牌化，產業綠色低碳化，產業融合化，產業國際化、產業信息化、產業智能化，去開發新的產品和服務。

　　第七個建議制定新的戰略，企業的戰略很重要。在當前的形勢下，每個企業結合自己的特點，可以制定一些適應性戰略，比如說創新求存的戰略，創新殺開一條血路的戰略，比如說產品轉型升級戰略、比如說抱大樹戰略、安靜冬眠戰略，在經濟低迷的時候不干比什么都干的好，降低成本，重大投資謹慎投資戰略，在經濟底部尚未探明的情況下，有些重大投資審慎一點比較好，只有新的增長點形成的時候才可以大一點。還有防守反擊戰略，如果一味的消極等待也是死路一條，如果你有機會看得比較準，防守反擊，這樣你就可以比競爭對手生存得更好。

　　第八個定位，開拓新的市場，市場有國際國內，國外市場三個方面，第一個要開拓率先復蘇的歐美發達國家市場；第二是要開拓部分發展中國家和新興國家的市場；第三是要開拓一帶一路沿線的交通節點城市，旅游勝地、資源富集的市場。國內市場三個方面，第一是要開拓具有后發優勢的中西部市場，第二要率先開拓一些新興城鎮、新興農村的市場，第三要率先開拓生態環境相對比較好的地區的市場，因為國內悄然出現生態移民的跡象。

　　第九個建議培育新的要素。要素有一般性要素還有高級要素，我前面說的規模要素和效率要素，我們要推進產業產品轉型升級，要培育優化整合配置各種高級要素，人才技術信息以適應消費升級的方向，這些高級要素要提前籌備，如果你臨時想到了臨時找來不及。

　　第十個建議立足新的空間。我們企業總是在一個特定的空間中生存發展的，剛開始可能在一個小的地方起步，但是隨著規模的擴大，檔次的提高，需要發展引進來各種高級要素，有些高級要素尤其是高素質人才不愿意到那個地方怎么辦？可以把企業的總部，研發中心、營銷中心到更大的城市去，從更大的范圍整合資源為你所用。

　　第十一個建議塑造新的品牌，品牌可以提升競爭力，可以提升高附加值，我們光斗就是品牌大專家，專門跟大家講，品牌特別重要。在當前的形勢下，我們要塑造什么樣的品牌呢？就是塑造綠色低碳的品牌，因為綠色低碳的品牌符合國際潮流，符合消費者的偏好，符合政府政策鼓勵的方向。　　第十二要建立新的組織，組織對企業很重要，因為可以把每個人放在最合適的崗位上大家分工協作，提高效率實現共贏。在當前的形勢下，組織有兩點要重點考慮，第一，我們可以向中央領導學習，適應當前新的形勢，建立一些臨時性領導小組，也嘗嘗當組長的滋味。第二，適應移動互聯網的需要，把原來金字塔不必要的一些組織的中間環節，通過推進組織的網絡化、扁平化、柔性化降低組織成本，國務院強調的瘦身健體。

　　第十三個建議，建立新的制度，制度對企業很重要，制度也有很多，有產權制度、公司治理制度、激勵約束制度和各種制度。在經濟相對低迷的時期，有兩件事是應該優先干的，第一件事像參加今天這樣的學習練內功，第二件事創新優化企業的制度，培育可持續的競爭力。

　　第十四個建議，探索新的模式，新的管理模式、商業模式、盈利模式等。

　　第十五個建議，探索新的管理，在移動互聯網時代，在這樣一個新的經濟發展的階段，我們要探索個性化的管理，特色化的管理，精細化的管理，能夠適應工匠精神需要的管理。

　　好了，只能講到這里，謝謝大家！