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李軍鵬:李軍鵬:改革存在的六個問題
2017-06-06 2496

中國特色社會主義制度包括根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、法律體系、各項具體制度。這些制度還在不斷完善的過程之中,特別是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制這些具體制度,還在不斷探索的過程之中。未來的8年時間,中國全面推進體制改革的任務十分繁重、十分艱巨。未來的全面改革,涉及許多重大的權力結構調整與利益結構調整,需要堅定的政治決心與周密的謀劃,系統深入地加以推進。

  例如,推進政治體制改革,涉及黨、人大、政協、政府、法院等機構的權力關系調整,需要有更高的改革主管機構加以推進。社會體制改革涉及各個利益主體的利益結構調整,涉及壟斷國企利潤分配、中央與地方財權劃分、社會各階層利益分配等重大利益結構關系,需要對政府改革、國企改革、收入分配改革進行統籌推進,這一重大任務,顯然是僅僅負責謀劃經濟體制改革的國家發展和改革委員會所難以完成的。

  現在的改革存在六大問題。

  部門化。目前與改革相關的職能,分別由不同的部門行使。在部門主導的情況下,難以形成有效的改革合力。

  碎片化。改革的總體設計依然不足,缺乏改革的總體協調機制。相互銜接不夠,改革體現出一種分散化、碎片化的特征。

  內部化。改革的內部化容易使相關改革變成“內部人”改革,自己改自己,而對人民群眾需求的回應性不足。隨著公共權力對社會經濟生活的影響日益加劇,社會利益結構日益固化,人民群眾對參與公共事務的熱情日益高漲,而我國相關方面的改革則步履艱難。

  封閉化。改革規劃的制定、改革決策的做出、改革措施的出臺,都是行政機關內部主導、內部決定,外部參與較少或缺乏法定化的參與渠道,形成了一個封閉的改革系統。這種封閉改革必然導致不斷“熵增”,最后導致系統的失效。例如,研究多年的收入分配改革方案經久未能出臺,就是一個明證。

  形式化。民眾對改革中存在的形式主義反映強烈,有人認為存在著“只發展、不改革,只體檢、不治病,只發文、不落實,只花錢、不評估”的情況。一些改革措施圍繞GDP 增長來取舍,一些長遠的改革措施為短期的GDP增長讓路;對政府管理中發現與揭示出的問題,如腐敗問題、浪費問題、違法違紀問題,往往處理時手軟、問責時遲緩、公開時護短;一些長期得不到有效解決的問題如食品藥品安全監管問題,不去從根本上解決分段監管、相互推責的問題,而是簡單地發文;一些地方政府投資只顧把錢花出去,效果如何卻乏人過問,如鋼鐵產能過剩之際鋼鐵項目依然在加快審批,地方機場虧損之際機場建設卻依然在遍地開花,等等。

  低效化。例如,行政審批制度推進了好幾輪,精簡了很多行政審批項目,但企業反映行政審批依然很多、程序過多、審批遲緩;行政收費也減了好幾次,但企業依然反映稅費過重;促進民營經濟發展的政策出臺了很多條,但民營經濟發展依然存在“玻璃門”。

  顯然,我國目前的體制改革機制存在著動力機制不足、改革動力衰減的問題,不能適應新時期全面改革開放對改革系統性、開放性和有效性的需要。如果不能從根本上轉變體制改革的動力機制,我國未來的發展將不可避免地落入“中等收入陷阱”。


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