廣東省人大常委會(huì)會(huì)議審議廣東省安全生產(chǎn)條例修訂草案

5月28日下午，省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開分組會(huì)議，審議《廣東省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修訂草案吸收了廣東省安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，細(xì)化了安全生產(chǎn)保障措施，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和制度，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理的程序以及強(qiáng)化了相關(guān)主體的法律責(zé)任。審議中有委員指出，安全生產(chǎn)立法需要轉(zhuǎn)變思路，安全生產(chǎn)要回歸到誰干誰負(fù)責(zé)，明確責(zé)任主體，政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管不能大包大攬。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　據(jù)了解，3月下旬，省人大常委會(huì)開展相關(guān)調(diào)研，召開了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦以及6個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、22家企業(yè)代表參加的座談會(huì)，聽取基層單位和組織對修訂草案的意見。調(diào)研過程中，基層代表強(qiáng)烈要求對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立相對獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并對機(jī)構(gòu)人員和職責(zé)予以明確。

　　草案明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立相對獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，對包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在內(nèi)的安全生產(chǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等實(shí)踐中行之有效的制度加以規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)立法須轉(zhuǎn)變思路

　　“條例思路上不太統(tǒng)一，到后面有點(diǎn)混亂了。”省人大常委會(huì)委員辛瀑表示，條例修訂思路要從以前安全生產(chǎn)什么都是政府管，回歸到誰干誰負(fù)責(zé)，明確責(zé)任主體，讓主體自己負(fù)起安全生產(chǎn)的職責(zé)，讓責(zé)任主體自己想辦法來監(jiān)管生產(chǎn)安全。“條例對于政府這塊的職責(zé)應(yīng)進(jìn)一步明確，政府怎么監(jiān)管，在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，政府應(yīng)做什么，包括事后調(diào)查、追責(zé)等。”他說，政府應(yīng)該監(jiān)督責(zé)任部門的日常監(jiān)管是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，是否執(zhí)行法規(guī)。在出事時(shí)，政府進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，特別是災(zāi)難超出企業(yè)自主救援能力時(shí)，政府要組織社會(huì)力量進(jìn)行救援，并對相關(guān)責(zé)任人執(zhí)行處罰。

　　辛瀑還表示，目前條例規(guī)定過于機(jī)械，社會(huì)參與度小。“條例可以從社會(huì)保障上做一些規(guī)定。比如根據(jù)行業(yè)的危險(xiǎn)程度，規(guī)定要購買相應(yīng)數(shù)額的保險(xiǎn)，以解決事后的處理。”他說，對于危險(xiǎn)程度高的領(lǐng)域不要一味限制，還應(yīng)該提供更好的保障。

　　安全生產(chǎn)部門瀆職也需問責(zé)

　　草案還具體列舉了各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任的違法行為，強(qiáng)化應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　省人大常委會(huì)委員、省人大內(nèi)司委副主任委員朱穗生表示，目前安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，安全生產(chǎn)部門發(fā)了整改通知，但沒有具體跟進(jìn)落實(shí)。“發(fā)了整改通知書，沒有完成整改，安全生產(chǎn)部門應(yīng)接受怎么處罰，需要在條例里明確規(guī)定。對于安全生產(chǎn)部門，發(fā)了整改通知書不意味著責(zé)任完成，而是要一直監(jiān)督到整改完成，否則就是瀆職，就該懲處，條例里應(yīng)該加上安全生產(chǎn)部門瀆職懲處的相關(guān)的表述。”