著力加強教師隊伍建設 為辦好人民滿意教育提供堅強支撐
——教育部副部長劉利民在教師培養模式改革試點現場會上的講話
同志們：
今天我們在這里召開教師培養模式改革試點現場會。上午，大家實地考察了山東省魯東大學教師教育學院、煙臺市第三中學、煙臺市芝罘區教師進修學校合作培養師范生的教學現場。剛才，6位省教育廳和師范院校負責同志作了交流發言，大家的做法各有特點，講得都很好，聽后很受啟發。
黨的十八大報告提出要深化教育領域綜合改革。教師教育綜合改革是教育領域綜合改革的重要組成部分，涉及質量、規模、效益、結構和模式等內容。其中，教師培養模式改革是提高教師教育質量的關鍵環節，是教師教育綜合改革的突破口、關鍵點和著力點。各地各師范院校要在過去實踐的基礎上，進一步總結經驗，分析問題，大膽探索，深化改革。要面向學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、特殊教育五類教育的現實需求和長遠發展，積極創新幼兒園、小學、中學、職業學校、特殊教育五類教師的培養新模式，大力推動教師教育模式、課程、教學、實踐、師資五大領域改革，探索建立師范生招生、培養、評價、激勵、就業五項保障制度，建立形成高校、地方政府、中小學三位一體合作培養師范生新機制，培養造就一批師德素養良好和業務能力突出的未來優秀教師和未來教育家。
2012年是我國教師隊伍建設史上具有里程碑意義的一年。9月7日，國務院召開了新中國成立以來首次全口徑全國教師工作會議，會前頒布了《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，標志著教師隊伍建設進入了新的歷史階段。黨的十八大報告強調，加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。2013年是本屆政府開局之年，也是全面落實全國教師工作會議精神的關鍵一年，做好今年教師隊伍建設各項工作，意義重大、影響深遠。下面，我就學習貫徹黨的十八大和今年“兩會”精神，全面落實全國教師工作會議要求，抓好2013年教師工作，講三點意見。
一、準確把握教師隊伍建設的新形勢
黨的十八大和全國教師工作會議指明了教師工作的前進方向，明確了各級各類學校教師隊伍建設的目標任務。現在的當務之急、重中之重是抓好落實。落實，是2013年教師工作的關鍵詞、核心詞。抓好教師隊伍建設，是中央要求、人民期盼、教育需要。
一是中央的明確要求。《2013年政府工作報告》在回顧過去五年工作時指出，義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設;在提出今年政府工作建議時指出，著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發展提供強大的人力資源支撐。習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會講話中強調，要隨時傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。李克強總理在與中外記者見面并回答提問時兩次提到教育，一是談到施政目標時，強調不斷改善民生，編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網，其中包括義務教育、醫療、養老保險、住房等。二是談到推進社會領域相關改革時指出，現在高等學校里農村的學生比例偏少，要逐步提高比例，讓更多勤奮好學的農村孩子感受到希望。教師是立教之本、興教之基、強教之源，落實中央的要求，無不與教師隊伍建設密切相關。
二是人民群眾的熱切期盼。教育是國計，也是民生。教育公平是社會公平的起點，保障公民依法享有受教育權利和接受良好教育機會，是發展成果更多更公平惠及全體人民的集中體現。大力促進教育公平，關鍵在于合理配置教師資源，讓每個孩子都能受到良好教育、成為有用之才。“兩會”期間，教師隊伍建設受到了全國人大代表、政協委員的關注，提出了許多很好的意見建議，主要集中在三個方面：一是加強農村教師隊伍建設，建立農村教師補充和交流機制，實施地方師范生免費教育，加快農村學校周轉房建設;二是提高績效工資總額和標準，將青年教師住房納入政府保障房范圍;三是加強教師培訓，重點培養貧困地區教師，加強縣級培訓機構建設，重視幼兒園教師隊伍建設，民辦幼兒園教師應持證上崗。
三是教育工作的迫切需要。教育部近期將啟動實施立德樹人工程，統籌品德、語文、歷史、體育、藝術五個學科，統籌小學、初中、高中、本專科、研究生五個學段，統籌課程、教材、教師、教學、考試五個環節，統籌教育專家、管理干部、教研人員、一線教師、社會力量五個資源，統籌課堂、校園、社團、家庭、社會五個陣地，促進學生健康成長、全面發展。實施立德樹人工程，重中之重在于提高教師立德樹人的意識和能力。同時，教育部將繼續推進各級各類教育協調發展，特別是按照《政府工作報告》的要求，著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育。提高各級各類教育質量，迫切需要加強教師隊伍建設。從義務教育看，優秀農村教師“下得去、留得住、干得好”的局面尚未形成，縣(區)域內教師、校長交流制度尚需建立;從職業教育看，生師比依然過高，“雙師型”教師和兼職教師比例依然偏低;從高等教育看，青年教師師德水平和教育教學能力有待提高，工作生活條件有待改善;從學前教育看，合格教師數量嚴重不足，職業吸引力嚴重缺乏;從特殊教育看，教師數量亟待增加，教師培養培訓力度亟待加大。
總之，教師隊伍建設既面臨前所未有的發展機遇，也面臨前所未有的嚴峻挑戰，能不能把有利條件轉化為工作舉措，能不能把重大考驗轉化為工作成效，關鍵取決于我們的信心決心、工作狀態和能力水平。我們必須進一步搶抓機遇，不懼挑戰，齊心協力做好教師隊伍建設各項工作，不辜負黨中央、國務院的重托，不辜負人民群眾的期盼。
二、總結回顧教師隊伍建設的新進展
全國教師工作會議召開以來，各地各師范院校迅速行動、狠抓落實，把學習貫徹會議精神和國發41號文件以及教育部的6個配套文件作為重要任務，積極探索教師工作的新機制、新舉措，取得了教師隊伍建設的新進展、新成效。
第一，地方黨委政府高度重視，教師隊伍建設的地位作用更加突顯。各地黨政領導親自推動全國教師工作會議精神的學習貫徹工作，牽頭制定貫徹國發41號文件及配套文件的政策舉措。山東省召開了全省教師工作會議，將2013年確定為全省教師工作年。甘肅省召開了全省義務教育均衡發展暨教師工作會議，出臺了《省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》。江蘇省召開了全省教育人才工作會議。江西省頒布了《省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》。河南省召開了全省義務教育均衡發展推進會，提出了落實國發41號文件的具體要求和任務安排。其他各省教育、機構編制、發展改革、財政、人社等部門正在抓緊工作，制訂出臺本省加強教師隊伍建設的各項舉措。
第二，各地教育部門勇于攻堅，教師隊伍建設的體制機制障礙有所突破。各地教育部門緊緊圍繞人民群眾反映最突出的問題、教師隊伍建設最薄弱的環節，抓住教師隊伍建設領域的主要矛盾、瓶頸問題、體制機制障礙進行改革，取得了初步成效。一是探索師德建設新制度。浙江省在全省建立每學期師德師風專項檢查制度，從去年起把師德師風納入對教育部門、各級各類學校的年度考核。重慶市出臺了全面提高義務教育階段學校教育質量十項規定，實行師德“一票否決”制。二是探索教師教育新舉措。河南省啟動實施“教師教育課程改革引導發展計劃”，推進教師教育職前培養與職后培訓一體化。上海市完善市區校聯動的教師教育模式，加強“學分銀行”建設，建立中小學見習教師規范化培訓制度。天津市以實施職業院校教師素質提高計劃為抓手，完善“雙師型”教師培養培訓體系。三是探索教師管理新機制。安徽省頒布中小學新任教師公開招聘實施意見，建立中小學教師“省考、縣管、校用”體制，推行中小學教師“無校籍管理”。陜西省出臺《幼兒園編制標準(暫行)》，通過公開招聘、轉崗等形式著力補足配齊全省幼兒園教師隊伍。廣東省中山市完善以職級制為核心的校長管理制度，初步建立比較完善的校長職級體系和津貼制度。四是探索農村教師隊伍建設新辦法。湖北省加強省級統籌，建立了農村教師隊伍補充、培訓、交流、保障和評價新機制，構建了較為完善的農村教師隊伍建設制度框架。福建省實行城鄉統一的教職工編制標準，設立規模較小學校的教師編制最低保障數。河北省、江西省設立農村教師津貼，提高在農村和艱苦邊遠地區工作教師的工資待遇。
第三，師范院校銳意創新，教師教育改革深入推進。各師范院校認真貫徹《關于深化教師教育改革的意見》，落實《教師教育課程標準》，推進教師教育內涵式發展。一是創新教師教育模式。西南大學、江蘇師范大學、浙江師范大學、安徽師范大學、湖南師范大學等高校實施卓越教師培養計劃，推進教師培養模式改革。華東師范大學、河北師范大學等高校緊扣實施素質教育和基礎教育課程改革的需要，推動教師培訓模式創新。陜西師范大學、華南師范大學、新疆師范大學等高校探索建立教師教育協同創新中心。二是深化教師教育課程改革。北京師范大學、東北師范大學、福建師范大學、江西師范大學等高校優化教師教育課程結構，促進教學內容與基礎教育課程改革緊密結合，與實踐教學緊密結合，與學科最新成果緊密結合。上海師范大學、西北師范大學等高校探索建立模塊化教師教育課程體系，強化教師技能訓練和素質拓展。三是推進教師教育信息化。華中師范大學、天津職業技術師范大學、沈陽師范大學等高校推動信息技術與教師培訓深度融合，建立教師網絡研修社區，促進教師自主學習。
以上三個方面既是半年來積累的寶貴經驗，也是今后要繼續堅持的有效做法。與此同時，我們也要清醒地認識到，我們的工作還存在很多不足，距離中央的要求、人民的期盼、教育的需要還有很大差距;各地、各師范院校落實不平衡、不協調、不可持續的問題還不同程度地存在，有的地區、師范院校加強教師隊伍建設的措施尚未真正啟動。我們必須進一步增強落實意識，努力提高落實能力，以更加堅定的信念、更加堅決的舉措、更加積極的行動，狠抓全國教師工作會議精神的全面落實。
三、切實推動教師隊伍建設取得新突破
關于2013年的教師工作，教育部工作要點已作了全面部署。這里，我著重強調五個方面的工作。
第一，切實加強領導。加強組織領導是確保工作落到實處、取得實效的關鍵。各地教育部門要把教師隊伍建設擺在重中之重的戰略位置，進一步理順內部管理機制，切實加強對教師工作的宏觀指導和統籌管理。要在地方黨委、政府的領導和支持下，加強與機構編制、發展改革、財政、人社等部門的溝通協調，形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局。要加大對教師隊伍建設的投入力度，新增財政教育經費要把教師隊伍建設作為投入重點之一，切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。
第二，狠抓工作落實。空談誤國，實干興邦。要完善工作責任制，明確教師隊伍建設各項任務的責任人、時間表、路線圖，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，確保各項工作一抓到底、抓出成效。要建立考核獎懲制度，把教師隊伍建設情況作為教育部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內容，作為評優評先、表彰獎勵的重要依據。要建立教師工作定期督導檢查制度，加強對重大決策部署、重點工作和重大項目的跟蹤督查，及時發布工作的進度和取得的成效，力促各項工作落實到位。
第三，奮力改革創新。改革是教師隊伍建設的強大動力。當前，教師隊伍建設的各項改革已進入深水區、攻堅期，我們必須以更大的政治勇氣和智慧敢啃硬骨頭、敢涉險灘。為推動和引領各地各校改革創新，教師工作司近期遴選了部分地區和高校實施45類教師隊伍建設示范項目。各地各校要以此為契機，在破除教師隊伍建設體制機制障礙、解決發展瓶頸問題和深層次矛盾方面開展積極探索，力爭取得更具標志性、更有顯示度、結果可衡量、群眾能感知的成效。要深化教師隊伍建設綜合改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，聚合各項相關改革協調推進的正能量。要聚焦改革重點，找準牽一發而動全身的突破口和著力點，在完善教師隊伍建設標準體系、深化教師教育改革、完善教師資格和定期注冊制度、深化教師職務(職稱)改革、推進學校人事分配制度改革、提高農村教師地位待遇等方面取得實質性突破。
第四，堅持統籌兼顧。統籌兼顧是科學發展的根本方法。實現教師隊伍建設科學發展，要充分考慮我國教育發展的不平衡性，堅持全面推進與重點突破相結合，立足當前與著眼長遠相結合，科學規劃、分類指導、分步實施。要統籌師德建設、培養培訓、管理考核、待遇保障等各個環節，增強廣大教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感;統籌教師隊伍的數量、質量、結構等各個方面，確保與教育事業科學發展相協調;統籌學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、特殊教育、民族地區教師隊伍建設，促進各級各類教育協調發展;統籌區域之間、城鄉之間、校際之間的教師隊伍建設，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜;統籌校內校外、國內國外各方面資源，在立足自己培養的基礎上，廣泛吸引科研院所、行業企業等各方面優秀人才來校任教，大力引進海外人才特別是領軍人才。
第五，加強輿論宣傳。良好的輿論氛圍，對于教師隊伍建設具有重要的推動作用。各地各校要重視總結推廣教師隊伍建設的創新做法和典型經驗，發揮示范引領作用。要綜合運用報紙、電視、網絡、微博、手機短信、微信、微訪談等多種媒體，加大宣傳力度，增強宣傳工作的傳播力和影響力。要加強輿情應對，把握回應主動權，贏得輿論話語權。要加強與主流媒體、新興媒體、商業網站的合作，形成全面落實全國教師工作會議精神的良好氛圍。
同志們，功崇惟志，業廣惟勤。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，努力造就高素質專業化的教師隊伍，為辦好人民滿意的教育提供堅強支撐，為實現“中國夢”、“教育強國夢”作出積極貢獻!
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